苏联解体、冷战结束以来，美国主导的北约强势东扩，与俄罗斯争斗不休。如今双方又在反导系统问题上展开较量。

今年5月12日，美国设在罗马尼亚南部德韦塞卢空军基地的反导系统宣布正式启动，并随时准备与北约在欧洲的反导系统接轨。13日美国部署在波兰北部城市伦济科沃的陆基“宙斯盾”反导系统的基础建设举行开工仪式。美方称该系统是为应对来自伊朗的威胁，俄罗斯称这将严重危害俄战略安全。美俄之间的格斗又在升级。

一、美国部署反导系统其实是北约东扩的延续

人们记得，当年戈尔巴乔夫曾经设想，结束华沙条约组织之后，可以换取北大西洋公约组织的解散。结果完全落空。

叶利钦时期，1992年2月，时任北约秘书长的韦尔纳曾表示：“北约同俄罗斯互为对手和敌人的时代已经过去，现在到了伙伴和合作的新时期。”

1997年5月，俄罗斯与北约签署《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》。据此，建立了作为磋商论坛的北约－俄罗斯常设联合理事会。1999年３月因发生科索沃战争，俄方宣布暂时中断同北约的一切关系。2000年３月双方关系开始恢复正常。

普京时期，美国于2001年发生“9·11”事件，北约试图增强与俄罗斯在反恐和其他领域的合作。

2001年11月，普京首次访问美国，与布什发布两国“新关系”联合声明。称俄罗斯与美国“已经克服了冷战的残余，任何一方都不把另一方视为敌人或威胁的来源”；提出要“建立保障俄美双方安全以及国际安全的新战略框架”。

2002年5月，布什首次对俄罗斯进行正式访问，与普京签署俄美《削减进攻性战略武器条约》和关于“新型战略关系”的联合声明。称“以2001年11月13日俄美新关系的联合声明为起点，走上了21世纪新关系的道路，忠于在友好、合作、共同价值、信任、公开性和可预见性的基础上发展相互关系的原则”。布什还说，他的俄罗斯之行使两国抛弃了冷战时代的互相猜疑，美俄将进入关系友好的新时代。普京也说，美国已不再是俄罗斯的敌人，俄美关系将进入一个新纪元。

同年５月，签署了关于建立北约－俄罗斯理事会的《罗马宣言》。被称作“20机制”的成立，规定俄罗斯在打击恐怖、防核扩散、军备控制等非核心事务领域的合作中，拥有与北约19个成员国“完全平等”的权利，但俄罗斯没有得到在对外军事干预、东扩和内部决策等北约核心问题上的“否决权”

2008年８月，俄罗斯与格鲁吉亚发生军事冲突。北约谴责俄罗斯对邻国过度使用武力，宣布冻结北约－俄罗斯理事会各级别的活动。作为回应，俄方停止了与北约的多项合作计划。2009年４月北约－俄罗斯高层政治接触又正式恢复。

2014年乌克兰危机之后，北约与俄罗斯的关系再度中断。用北约一位副秘书长的话说，北约和俄罗斯关系已经达到冷战结束以来的最低点。

鉴于美国在反恐与其他一些重大国际问题上对俄罗斯仍有需要，今年4月20日北约—俄罗斯理事会在布鲁塞尔总部举行了两年来第一次大使级会议，就乌克兰危机、管控军事冲突风险以及阿富汗局势等为题进行了对话，但未取得实质性结果。

二十多年来北约东扩不经吞噬了整个中东欧地区，而且不断向原苏联成员国渗透。美国在东欧一些国家部署反导系统，充实北约东扩内涵，其实是北约东扩另一种方式的延续。鉴此，美俄之间的较量将是旷日持久的。

二、美国在东欧部署反导系统经过一番周折

早在2007年1月，美国借口为了保护欧美免受来自伊朗的远程导弹攻击，便与捷克和波兰蹉商部署先进的反导系统。美国计划在波兰设立导弹拦截系统，部署10枚地基拦截导弹，在捷克部署先进的反导雷达系统。美国政府希望在2007年内就此问题与有关各方达成一致协议，并于2011年或2012年建成上述导弹防御系统。这是美国首次在本土以外建立的反导基地。

美国此举曾在欧亚大陆引发激烈争论。捷克和波兰等国的民众不仅对反导系统带来的环境问题表示关注，而且认为在本国部署反导系统可能更容易成为袭击目标。其他欧洲国家也不同程度对该军事动向可能带来的环境与安全影响表示关注。

俄罗斯予以强烈抵制，称美国声明部署反导系统的初衷是为了保护欧美免受来自伊朗的远程导弹攻击，但伊朗至今根本不具备远程导弹攻击的能力，既然前提都不存在，又怎么谈得上防御！当时普京还提出，如果是针对伊朗，美国不妨把导弹防御系统改建到中亚的阿塞拜疆，还可以共同使用俄罗斯在那里的加巴拉雷达站。美方未予理睬。

2009年奥巴马就任总统之后，宣布放弃布什政府时期制定的东欧反导部署计划，并正式推出一项在欧洲分阶段部署反导系统的新计划。奥巴马此举曾引起各方的不同反响。波兰和捷克媒体则大呼这是“背叛”行为。

俄方指出，美国正在发展机动的海基反导系统，不能移动的东欧反导系统对它来说根本没有用处。俄媒体还有一个形象说法：布什想给欧洲反导系统糊上一层厚厚的核对抗时代的印花壁纸。奥巴马现在提出换成薄的更现代的壁纸，但结实耐用程度丝毫不会逊色，奥巴马的布景完全可以称作“升级换代”产品。

经过几年策划，奥巴马新计划于今年5月12日和13日宣布在罗马尼亚和波兰开始落实。俄罗斯当局反应强烈。5月13日普京的谈话归纳为3点：其一，美方单方面退出反导条约，走出破坏世界战略平衡的第一步。如今反导系统的启动又为违反《中导条约》制造条件，再一次冲击国际安全秩序。其二，，在罗马尼亚和波兰部署的反导系统是美国战略核潜力的一部分，而不是防卫系统。美国可利用其导弹发射装置，在很短的时间内发射短程和中程导弹，给俄罗斯造成威胁。其三，美国在反导系统方面的做法将造成国际安全体系的震动，引发新一轮军备竞赛。俄罗斯不会参与其中，但将采取一切必要措施，保持国际战略力量的平衡，以避免大规模的战争冲突。

三、美国部署反导系统导致与俄对峙加剧

针对北约东扩与美国部署反导系统，俄罗斯的应对办法是：其一，已在位于波兰和立陶宛交界的飞地加里宁格勒部署了具备核打击能力的“伊斯坎德尔”导弹系统。其二，强化西部兵力部署以防范北约。据俄《独立报》6月3日报道，乌拉尔兵团将于今年年底在克林齐部署完毕，那里将建立靠西部边界最近的军事卫戍区之一，距白俄罗斯和乌克兰边界结合点约60公里。这样一来，俄罗斯西部和西南部将在一年半后建成强大的军事集群，足以化解来自北约和乌克兰的威胁。其三，今年5月12日俄外交部和俄国家杜马均表示，将保留退出《削减和限制进攻性战略武器条约》的权利。其四，有一种说法，如果双方发生军事冲突，俄罗斯可能选择对美国在欧洲部署的反导系统采取先发制人打击。

美国在东欧部署反导系统发人深思。其一，美国一再强调部署反导系统是针对伊朗而并非俄罗斯，最近还进一步说明，伊核协议达成后，伊朗虽然丧失了发展核武器的能力，但其常规导弹并未停止发展。此说难以令人信服，犹如美国要在韩国部署“萨德”反导系统，声称只为防范朝鲜而不怀针对中国的用意一样。其二，美方强调其反导系统不具拦截俄方导弹的意图，而俄方看重的是美方是否拥有这样的能力。若处理不当，双方不仅会再现军备竞赛，还将对整个欧洲的安全局势带来负面影响。其三，美国将东欧部署反导系统纳入北约体系，这是与北约东扩同步运行的另一个轮子。有分析认为，美国通过此举，将进一步巩固在黑海地区的军事存在，同时为进入中东、高加索、中亚地区提供跳板。其四，美国此举为下一任美国总统继续与普京对抗，留下遗患。这不仅无助于缓和美俄之间的紧张关系，而且会导致欧洲局势进一步复杂化。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、国际自然和社会科学院院士）