目前美国“重返亚太”最大的地域缺口就是越南和老挝，在经济上推动TPP，军事上将本国的军事力量投放到越南、老挝境内，是构成美国重返亚太战略的两个基本动作。奥巴马是要在自己的任内完成这两个规定动作的，所以要亲自出访越南和老挝。可见，美国对金兰湾的抱着很大的期望。2011年美国防部长帕内塔宣布到2020年将把海军力量的60%转移到亚太地区。这批美国舰船如何补给成为五角大楼需要提前解决的问题。2012年美国补给船“理查德·伯德”号进入金兰湾，表明美国利用金兰湾作为补给基地已是事实。而这个补给基地将为到南海西部海域的美国舰船提供补给。预计美越两国在今年5月底奥巴马访越之时，双方或许会在金兰湾使用问题上达成某种一致。未来越南与美国的交易：美国完全解除武器禁运、越南允许美国作战舰艇和军机长期有偿使用金兰湾的港口和机场，是很有可能达成的。

5月3日法国“霹雳”号指挥舰访问越南的金兰湾。自今年3月金兰湾国际新港初步建成以来，金兰湾不断有外国舰船到访，显得格外热闹。3月16日，新加坡军舰成为金兰湾国际新港初步建成后首次到访的外国船只；4月12日日本两艘驱逐舰到访金兰湾国际新港；同日俄罗斯1艘气象船也到访。

其实，在此前金兰湾就已对外国军舰开放。2010-2012年，美国军舰就多次进入金兰湾维修。金兰湾为何能在短时间内吸引多国军舰来访？而这对目前的南海局势又将产生什么影响？

金兰湾：天然良港，南海要冲

金兰湾（Vinh Cam Ranh）位于越南东南部的庆和省金兰市，是越南重点经营的一个海湾，整个面积60平方公里，水深11-35米。金兰湾外是平波湾，因平波岛而得名。

金兰半岛、平波岛阻挡了海风和海浪，使得金兰湾、平波湾常常是风平浪静，即使外海发生了8级风浪，两个湾内的浪也达不到3级。湾内四周的山高度在400米左右，不仅挡风，还可以遮挡视线。湾口的平波岛也挡住了从海上观察湾内的视线。

这样的环境不仅使金兰湾、平波湾成为天然的优良港口，也是世界少有的最为适合用于建立军事基地的港湾。

除了自然条件优越外，金兰湾的地理位置也正处于南海航线的要冲。越南芽庄海军学院原院长黎继林海军少将称，金兰湾港与菲律宾的苏比克港及新加坡的美军基地联合起来，就可以控制所有南海及途经太平洋、印度洋的航线，从波斯湾运送到东北亚的油料95%要从印度洋经过马六甲后进入南海到达东北亚，每天经过这条航线的船只有上千艘。

法国在越南殖民时代，对金兰湾进行了最早的建设，修了保护港口的炮台、船坞和飞机场。美国在上个世纪50-70年代的越南战争期间，就利用金兰湾作为最重要的补给基地。

越战结束后，苏联及之后的俄罗斯租用金兰湾长达24年。苏联扩建了美国留下的营房、船坞和飞机跑道等设施，使之真正具有了现代化的能力。经俄罗斯扩建后的金兰湾港可以同时接待100艘万吨级战舰，甚至具有了接待航空母舰的能力。

开放金兰湾：大国平衡策略的新抓手

2002年，俄罗斯因财政问题无力继续租用金兰湾军港，降旗撤军，越南即决定不再将金兰湾出租给任何国家，以适用“不与任何国家搞军事结盟、不允许外国驻军、不与其他国家采取针对第三国的行动”的“三不政策”。金兰湾从此进入越南自用时代。

从2002年到2008年，金兰湾处于封闭的状态。之后，越南当局意识到不开发利用金兰湾，是巨大的浪费，就开始谋划建设金兰湾国际机场、开放巴癸港、建设金兰湾国际新港等。

金兰湾港的开放始于2009年，当时越南政府将金兰湾内西海岸的巴癸港划归庆和省，独立经营，可以接待国际民用船只。更大的开放在于将平波湾建成“金兰湾国际新港”，专门用于为世界各国的军舰补给、维修和人员休养，同时作为燃料储存基地。

金兰湾国际新港的建设始于2014年9月，今年3月8日已经完成第一阶段的工程，可以接待外国军事船只，提供船只补给、船只修理、人员疗养、货物存储与转运等服务，港口可停泊11万吨级的大型船只。

3月11日，在金兰湾国际新港第一期工程完工之际，黎继林海军少将就金兰湾的战略地位明确表示金兰湾国际港可以接待包括美国、俄罗斯、日本、中国在内的世界各国的军舰到港补给、维修。早在2012年参加香格里拉军事对话会的越南国防部长冯光清也已经做过同样的表述。

金兰湾国际港建成短短数月的时间里，就相继有新加坡、日本、俄罗斯、法国军事船只到访，可谓生意兴隆。这至少说明越南方面这种服务军事船只的定位是正确的，这个港一定会吸引更多的国家的军舰停泊该港，必然给越南带来巨大的经济利益。此其一。

其二，不同国家的军舰到访，港口方面、地方政府、越南海军第二战区都会有人到港口举行欢迎仪式。一般情况下，到访的外国军舰也会让这三方面人员登舰参观。这对越南来说，是难得的学习研究外国军舰的机会，对越南海军的现代化建设是有益的。

其三，越南在大国之间的平衡策略通过这个金兰湾国际新港，将获得新的操纵点，谁能进入这个港，要看越南政府的意见。这有利于提高越南的国际地位。

由此看来，越南开放金兰湾的决策使越南获得了多个好处。

美国对金兰湾的如意算盘

美国早就为其“重返亚太”的战略布局在打金兰湾的主意。2012年6月3日，自1975年美军退出金兰湾以来首次访问越南的美国国防部长帕内塔前往金兰湾，对外宣称是顺便探望正在那里进行修理的美国海军“理查德·伯德”号（USNS Richard E.Byrd）。

其实，自2010年到2012年的两年世间里，美国已经有三艘军舰五次进入金兰湾进行维修，“理查德·伯德”号进入最多，这次是第三次了。

这个现象也就说明美国军舰早在2010年就具有了进入金兰湾的前例，今后只要需要，美国军舰同样可以使用该港。

由此可见，虽然美国没能够像租用菲律宾的苏比克港那样租用金兰湾，但美国把军事力量投放到金兰湾是美国“重返亚太”的战略性动作之一。美国在越战期间长年使用金兰湾的经验积累使美国深知金兰湾的重要性、便利性，使用金兰湾是美国“重返亚太”战略的组成部分。

美国总统奥巴马已经到了任期的最后阶段，感觉自己要当“一个有作为的总统”还应该要完成两个最重要的国际战略布局：TPP和重返亚太。

而“重返亚太”，目前最大的地域缺口就是越南和老挝，在越南就是要完成美军可以使用金兰湾的目标。在老挝就是要恢复与老挝关系的正常化。

美国在经济上推动TPP，军事上将本国的军事力量投放到越南、老挝境内，是构成其重返亚太战略意图的两个规定基本动作。奥巴马是要在自己的任内完成这两个规定动作的，所以要亲自出访越南和老挝。可见，美国对金兰湾的抱着很大的期望。

越南与美国在2011年就签订了军事合作协议，当年美国国防部长帕内塔在新加坡香格里拉军事对话会议上就宣布到2020年将把海军力量的60%转移到亚太地区。这批美国舰船如何补给成为五角大楼需要提前解决的问题。

2012年作为补给船的“理查德·伯德”号进入金兰湾，表明美国利用金兰湾作为补给基地已经是事实。而这个补给基地将为到南海西部海域的美国舰船提供补给。这是五角大楼的如意算盘。

这个算盘，将在今年5月落定。今年4月为美国总统奥巴马打前站的美国副国务卿布林肯访问越南就南海问题的表态，证明美国会在金兰湾问题上有所需求。5月3日，越共中央总书记、军委主席阮富仲到金兰湾考察。

可以预知，美国与越南之间在今年5月底奥巴马访越之时，越美双方或许会在金兰湾使用问题上达成某种一致。

美国的战斗舰船能否长期使用金兰湾，可能还是个问题。这决定于双方在全面解除对越武器禁运方面的讨价还价。而在当下对越解除武器禁运，在美国国内的反对声不会太大。越南与美国的交易：美国完全解除武器禁运、越南允许美国军舰和军机长期有偿使用金兰湾的港口和机场，是很有可能达成的。

（作者为浙江工业大学越南研究中心教授，文章转自澎湃）