年初发生在德国科隆等地的大规模性侵事件，使困扰欧洲的难民危机愈发失控。

从去年下半年，面对以前所未有的声势冲击欧洲的难民潮，欧盟陷入十分被动的局面。尽管也采取了不少应对措施，但收效不彰。一年内非法进入欧洲的移民和难民超过百万，而且据国际难民机构预计，今年将进入欧洲的难民数量会有增无减。难民问题成为欧盟的头号麻烦。

形成如今的困境，主要原因有三点：

一、欧盟应对难民危机只治标不治本。非法进入欧洲的难民绝大多数来自战乱地区，例如阿富汗、叙利亚、伊拉克、利比亚、马里等地。这些由于美欧等西方国家错误政策而酿成的战乱，至今没能平息。像叙利亚内战是由西方国家企图颠覆巴沙尔政权而引发的，从而造成几百万难民逃离叙利亚。可是，至今西方国家即使面对“伊斯兰国”威胁，依然坚持先推翻巴沙尔政权的立场。其结果是，内战难以停止，只会造成越来越多的难民。尽管欧盟向西非、北非国家和土耳其提供几十亿欧元的资助，希其协助阻止难民涌入欧洲，可是产生难民的源头犹存，即使有关国家真心愿意协助阻止难民去欧，也难以奏效。这如同病根未除，只是暂时擦上点止痛药膏，怎么行呢？！

二、欧盟缺乏统一协调的难民政策。欧盟成员国经济发展水平、文化历史和宗教信仰差异很大，对待愈演愈烈的难民问题自然会有不同立场。可是，欧盟制订的《都柏林协议》只规定，外来移民、难民必须由他们进入欧盟的第一个国家先予收留，经甄别后，符合条件者再转送其他欧洲国家。这实际上将重担压在希腊、意大利两国身上。希、意本来因债务危机已经困难重重，应对难民潮的冲击更是力不从心。他们吁请欧盟加强海上巡逻、加快安置经甄别的难民的合理要求，始终不予回应。其结果只能是放松对难民的管控，尽力而为。欧盟领导机构在压力下决定采取各国“分摊”难民的方案，引发欧盟内部争吵和公开决裂，导致分摊难民方案根本无法实施。

三、德国难民政策摇摆不定。德国是欧洲各国中间经济实力最强、历来容纳难民最多的国家。它也是外来移民和难民最向往去的国家。它在难民问题上的一举一动，影响很大。去年在外来非法移民大量涌入欧洲之时，它先是无限制“欢迎”，后又迫于内外压力逐渐收紧。这一摇摆给其他欧盟成员国，尤其难民途经的中东欧国家以及巴尔干地区非欧盟成员国造成极大困难。德国政府采取的一项主要措施就是加强边境控制，加大遣返力度，但无邻国配合也难以落实。

目前的情况是，难民来源地战乱未止，无法将其遣返，已进入欧洲的难民不肯返回，而欧盟各国谁也不愿收留，自找麻烦。越聚越多的难民给欧洲社会稳定形成极大威胁。难民问题犹如一颗“定时炸弹”，随时有爆发的可能。

难民危机不仅已引发欧盟国家的分裂，而且促使欧洲内部历来存在的排外思潮重新抬头。欧洲各国以反对外来移民、反对欧洲一体化为主要政见、具有民粹主义色彩的政党不断涌现并取得势头。欧洲的政治生态正在发生重大改变。德国总理默克尔在难民危机刚一出现时，曾表示这一问题比两德统一、欧元危机都更难解决，它将“改变欧洲”。此话恐非妄语。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）