2001年“911事件”发生后，美国总统小布什宣布在全球进行反恐战争。10年后，2011年5月2日，美国海军“海豹”突击队在巴基斯坦击毙“基地”组织头领本˙拉登，并且在这前后将“基地”组织5个最高领导人中除掉4个，仅剩艾曼˙扎瓦西里亡命隐藏在阿富汗--巴基斯坦边境地区。为避后患，美国秘而不宣地处理了拉登遗体。当时，美国总统奥巴马与其垂目弹冠相庆，扬言这些“致命打击”表明“基地”组织已走上消亡之路。然而，话音刚落，2013年4月中东地区就出现了源于“基地”组织伊拉克分支，较之“基地”组织更为激进的极端组织“伊斯兰国”。这支被美国国务卿克里称之为“整个（中东）地区最危险的角色”的极端势力，在迄今两年多的时间，在伊拉克、叙利亚境内攻城略地，占据大片领土，其影响迅速蔓延至北非、西非、也门等地。它又从世界各地尤其是西方发达国家招募了众多狂热青年，受训后返回各地，制造事端。它还残害人质，滥杀异教徒，破坏历史文物古迹。2015年11月巴黎恐袭事件更震惊了全球。“伊斯兰国”成为危害中东地区乃至全球和平稳定的大祸害。

“伊斯兰国”之所以能够从“基地”组织伊拉克分支，在短短的几年内迅速壮大，贻害四方，美国对此负有不可推卸的责任。根据是：

一、美国利己主义的中东政策是中东地区动乱持续的一个重要原因。中东长期战乱导致这一地区经济发展停滞，民众生活艰辛，贫富差距悬殊，社会矛盾激化。与此同时，在美国大力支持下以色列对巴勒斯坦人民不公正地欺压，成百万难民流离失所，无家可归。巴以和谈又毫无进展，巴勒斯坦建国遥遥无期。这不仅使巴勒斯坦人民而且也使所有阿拉伯人民感到莫大的屈辱和无助。这一形势成为滋长伊斯兰激进思想的土壤，也促使一些激进力量和生计无着的青年走上暴力反抗的道路。

二、美国为了维系其在中东地区的主导地位，长期以来利用巴以和阿以矛盾，挑拨逊尼派和什叶派的分歧，打一派拉一派，制造一起又一起的战乱。这使得极端势力有机可趁。“伊斯兰国”的崛起就是明显例证。

“伊斯兰国”的前身--“基地”组织伊拉克分支这支逊尼派武装力量本已没落，是美国等在叙利亚发动“倒巴沙尔政权”的战争给他提供了“东山再起”的机会。它从伊拉克进入叙利亚，加入美国支持的叙利亚反对派行列，凭着在伊拉克战争时期反萨达姆的作战经验，得到美国青睐，获得美国提供的大量武器装备。与此同时，它兼并了“基地”组织叙利亚分支的部分力量；趁美军撤出伊拉克后的混乱局面，解救出被美军关押在阿布格莱布监狱的500多名“基地”组织骨干力量并纳入其组织。在叙利亚内战进行当中，不少美军培训的叙反对派力量也纷纷加入“伊斯兰国”。据美国反恐机构的估计，它已从2011年成立之初不足千人，已扩充到近3万人。“伊斯兰国”犹如当年“基地”组织一样，可以说是美国一手扶植起来的。

三、美国反恐有三大“失误”：一是撇开联合国，自行其是，毫不顾忌国际关系基本准则，从而使其他国家难以与其合力打击极端势力。二是采取“双重标准”。对各种极端组织，美国有的打击，有的则包庇甚至支持，一切以是否损害美国利益为准，这样做等同“养虎遗患”。三是坚持“以暴制暴”。以“反恐”为名滥用武力，残害无辜，甚至借机颠覆主权国家合法政权。这样做只会尽失人心。“得道多助，失道寡助”是必然的结果。

“伊斯兰国”形成势头后，奥巴马总统迫于内外压力，于2014年底发起组建有50多个国家参加的反“伊斯兰国”的“国际联盟”，对“伊斯兰国”实施空中打击，并陆续将近万名军事人员重新派回伊拉克，加大培训、支持伊拉克政府军、库尔德武装力量、叙利亚反对派等。奥巴马声称，要在两年内“摧毁”“伊斯兰国”。然而，打击“伊斯兰国”的行动已进行了一年多，虽给它造成不小的打击，但与奥巴马说的“摧毁”还相距很远。

原因何在？主要是：

一、美国并没有根除“伊斯兰国”的意愿。事实表明，美国虽口头上信誓旦旦地要剿灭“伊斯兰国”，但实际上还想利用它的存在为自己称霸中东服务。总部设在贝鲁特的卡内基中东研究中心主任莉娜*哈卜提认定，“伊斯兰国”难以剿灭的一个重要原因就是“奥巴马政府似乎没有从根本上解决问题的意愿”。2015年2月11日，奥巴马向国会申请对“伊斯兰国”战争授权时，公开承认剿灭“伊斯兰国”是“一项艰巨的使命，而且使命的艰巨性仍将持续一段时间”。他要求授权的时限为三年，并表示“这一时限并不是要求在给定时间内完成任务”，国会可以在下一任总统任期内重新审议这一授权。这清楚地表明，奥巴马起码根本没有在总统任期内剿灭“伊斯兰国”的打算。

二、美国既想打击“伊斯兰国”，又不改变颠覆叙利亚巴沙尔政权的图谋，甚至错误地强调只有巴沙尔下台才能有效打击“伊斯兰国”。这全然是本末倒置。自相矛盾。因为世人皆知，“伊斯兰国”的崛起是美国挑起的叙利亚内战的“衍生品”，没有叙利亚内战就不会有“伊斯兰国”。美国坚持先推翻巴沙尔政权，只会使叙利亚内部乱局进一步尖锐化，这反而使“伊斯兰国”获得更多活动时空。

三、只靠空中打击，没有地面部队作战，难以解决问题。美国碍于国内民众厌战情绪和奥巴马本人力避再介入中东战乱旋涡的信念，坚持不派地面作战部队。奥巴马向国会申请战争授权时，也明确说明不会让美军像在阿富汗、伊拉克战争中那样展开“长期大规模地面作战行动”。为了推卸责任，美国明知伊拉克政府军、库尔德武装力量、叙利亚反对派难以单独对付“伊斯兰国”，否则也不会有“伊斯兰国”得以割据一方的局面，依然强调只能由它们作战，美国空中配合。这实际上是美国在继续玩弄以夷制夷，它坐收渔利的一贯伎俩。这样做无法剿灭“伊斯兰国”，是必然的。

四、参与美国拼凑的反“伊斯兰国”联盟成员，各有自己盘算，无法形成合力。沙特等海湾国家既顾虑“伊斯兰国”对其自身安全构成威胁，又担心“伊斯兰国”的失利会意味伊朗和叙利亚政府的胜出。它们口头谴责多，实际行动少。据传有的还明里暗里地资助该组织。今年初，沙特牵头各阿拉伯国家纷纷与伊朗断交，其中也有牵制伊朗在中东扩大影响力之意。土耳其的军事行动更多地是针对库尔德人，而且通过默许“伊斯兰国”过境走私石油，从中获利。以色列因伊朗核问题同美国公开闹翻，且与伊朗历来关系敌对，在打击“伊斯兰国”问题上不肯出力。西方国家也一个个地步美国后尘，至多参与轰炸或派人协助培训伊拉克政府军、库尔德武装等，仅此而已。谁都担心陷入“伊斯兰国”泥坑难以自拔，或过分积极反招致“引火烧身”。在这种情况下，“伊斯兰国”又怎么能够短时间内被“摧毁”呢？

五、“伊斯兰国”改变了过去“基地”组织的行动方式。它不再只一味制造自杀式爆炸，而是占据地盘并以之为据点，利用现代化手段宣传其激进思想，制造骇人听闻的恐袭事件，以扩大影响。它一再通过视频，自曝残害人质的画面，试图借此“震慑”外界，以张声势。它通过互联网传递信息，制造混乱。它内部建立了较之“基地”组织更为严密的组织体系，并利用多种手段积攒充足资金。它利用一些年轻人对现实的不满，煽动、蛊惑欧洲、澳洲等地的狂热青年人投奔它，不断壮大声势。它为害世界，不仅在各地制造恐袭事件的行动上，而且在极力毒害青年一代的思想上。从某种意义上说，“伊斯兰国”是网络时代的极端组织，较之“基地”组织更难根除。

美国花了十多年时间都没有能够彻底消灭“基地”组织，它一手扶植起来的“伊斯兰国”为害世界的局面恐将会持续更长时间。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）