未来中美间的博弈将会加剧，且很可能成为常态化，但与此同时，中美间的合作也会加强。美国在中东地区的外交收缩，为其他国家介入中东地区事务提供了机遇，但美国放松对中东地区的力量投入，并不表明美国放弃在中东的主导地位，因此它与俄罗斯在中东问题上将会有一番较量，中东的动乱局面在短时间内不会解决。然而俄罗斯在中东的主动行动将使它在国际上的影响力回升。在政治和意识形态方面，西欧国家将继续与美国是一个战壕的战友，但是经济关系方面西欧国家完全可以与中国发展密切关系。美国的外交收缩战略有利于新兴国家的发展和在国际上发挥更大的作用。G20的形成正是如此。尽管从历史上来看，每当美国经济陷入困境时，美国都会采取外交收缩政策，但当今世界形势与以往不同，新兴市场国家的崛起，使世界格局快速朝着多级化方向发展，一超独霸的世界格局正在发生变化。

一、咄咄逼人的“东进”战略

从2011年开始，美国的“东进”战略——也就是美国所说的亚洲再平衡战略——一直就没有停止过，而且今年更加咄咄逼人。美国并没有因为受军费削减的影响和受中东事务的牵制而放松“东进”的步伐。到目前为止，美国部署在亚洲地区的海军力量已增加到55%。

在军事上：一是美国继续向亚太增兵，美国今年除了把装备更先进的核动力航母“罗纳德·里根”号派驻在日本之外，还向关岛增派了3架最先进的B-2轰炸机，在菲律宾增加部署了P-8A“海神”间谍侦察机，并与新加坡达成协议，在新加坡部署同样的间谍侦察机；

二是对已经部署在亚洲地区的军事装备进行更新换代，使美国部署在亚洲地区的军事装备是最先进和最尖端的；

三是耗资87亿美元对关岛军事基地进行大规模的重新修建，把关岛打造成大型军事基地，使之成为驻扎4800名美国海军陆战队的中心，同时计划在关岛永久部署“萨德”导弹防御系统；

四是计划把美国海军第三舰队的活动范围扩大到西太平洋，与第七舰队开展更加密切的合作；

五是大幅增加在南海的海上和空中的巡逻侦察活动，并有意在我南海岛屿附近进行军事挑衅活动，宣称在南海进行巡逻是美国亚洲再平衡战略的一项重要内容。

在外交方面，美国今年与日本修订防卫合作指针，允许日本自卫队可以在全球各地采取军事行动，并邀请日本自卫队派遣战机和军舰到南海巡逻。奥巴马总统在今年的亚太经合组织峰会和东亚峰会上，一再图谋挑起南海事端，以向中国发难。

在经济方面，美国今年达成的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）其目的在于不仅要由美国来主导亚洲的经济规则，更重要的是不能让中国的经济发展模式成为亚洲国家效仿的样板，其政治意义在于防止中国的成功体制冲击美国的价值观。

在网络方面，美国今年多次扬言要就网络问题对中国进行经济制裁。

总之，美国今年在亚洲实施再平衡战略的过程中，对中国的挑战越演越烈。

二、“西退”战略的种种表现

除了亚洲地区之外，奥巴马政府在全球其他地区采取的外交收缩战略十分明显。

一是放弃在世界上同时打赢两场战争的战略原则。2012年1月美国国防部公布的美国国防战略报告明确表示，放弃在冷战结束后一直奉行的在世界上同时打赢两场战争的战略原则，并削减美国在欧洲的驻军，减少美国在核武器项目方面的费用等。其主要原因是美国军费面临困难。

二是抬高使用军事力量的门槛，尽量避免出动地面部队投入战争。2014年5月，奥巴马在美国西点军校发表讲话时说，无论是孤立主义还是干涉主义都是不可取的，美国必须一如既往地在世界舞台上发挥领导作用，但是“美国的军事行动不能成为我们在每一个场合发挥领导作用的唯一因素——甚至不是最基本的因素”，美国“采取军事行动的门槛必须提高”，只有当美国的国家安全面临危险的时候，美国将无需任何人的批准而单独采取军事行动。

这与美国过去奉行的到处进行军事干预的原则明显地有所收敛。美国政府坚持不向中东地区大规模派遣地面部队打击“伊斯兰国”恐怖分子，既是为了避免再次陷入中东战争泥潭，也是不愿在中东投入力量太多。英国《独立报》今年5月报道说，在奥巴马执政期间，美国数十年来首次没有参入世界上任何地面军事行动。

三是放弃单边主义，动用盟国等力量采取联合行动。奥巴马在2010年公布的美国《国家安全战略报告》中就明确表示，美国已“无法单独应对全球挑战”，美国必须面对这个现实，解决这个问题没有国际上的合作，仅仅依靠美国“单打独斗”是根本不可能的。

奥巴马去年在西点军校发表讲话时再次强调，当一些全球性问题对美国并没有构成直接威胁的时候，美国不应单独采取行动，而是动员盟国和伙伴国采取集体行动，发挥外交、制裁、孤立和国际法的作用。美国在利比亚、在中东和在乌克兰问题采取的行动，奉行的就是这个原则。美国通过多边谈判解决伊核问题，是美国对中东政策的重大变化。

四是强调软实力外交。美国把亚洲视为它的外交前沿阵地，对其后院——拉美地区采取了修复政策。奥巴马政府今年宣布解除对古巴数十年的封锁，恢复建立与古巴的外交关系，这是缓和美国与拉美国家关系的重要举措。

对非洲，奥巴马去年8月在华盛顿举行了“美国-非洲领导人峰会”，非洲50个国家的领导人和政府首脑应邀参加了会议。这是有史以来美国与非洲国家领导人举行的规模最大的一次对话会议，目的是推动美国在非洲的贸易和投资，促进美国与非洲国家之间更紧密的联系，并着力培育非洲下一代年轻领导人与美国的友好关系。奥巴马政府在外交上更多地采取软实力而非军事手段来扩大其影响力。

五是奥巴马政府在采取外交收缩的同时，把更多的注意力放在国内的经济建设上。奥巴马去年8月在接受《纽约时报》记者采访时表示，美国面临的最大威胁不是别人，而是美国自己。奥巴马认为，只有重振美国经济，使美国的经济发展继续优于世界其他国家，才能保持美国的世界领导地位。

今年12月3日，美国国会参众两院通过了一项为期5年的交通基础设施建设融资3050亿美元的法案，用于美国国内高速公路和高铁等方面的建设，这是奥巴马为之努力多年才获通过的一项法案，奥巴马认为这项法案对于重振美国经济非常重要。

奥巴马在外交上的收缩政策受到美国共和党的严厉批评，认为奥巴马奉行的是“懦夫外交”，损害了美国在世界上的利益和领导地位。但是今年美国也有一些舆论认为，奥巴马的外交收缩可能是明智的。因为在美国历史上，当美国经济遇到困难时，时任总统往往采取外交收缩政策，从1837年的马丁·范布伦总统到20世纪70年代的尼克松总统，在外交上都采取过克制政策，把更多的注意力放在国内经济建设上。

三、奥巴马的外交战略调整对全球政治格局的影响

随着中国经济实力的提升和世界影响力的扩大，美国实施亚洲再平衡战略对中国的挑战必将增多，中美间的博弈将会加剧，而且很可能成为常态化，我们对此应有思想准备和应对措施。

与此同时，中美间的合作也会加强，这是因为双方都不希望发生冲突和对抗，中方更是努力地推动中美关系朝着健康的方向发展；两国间的经济联系将会更为密切，中国在美国的投资和建设正在快速发展。

美国要重振经济，离不开经济快速发展的中国大市场，与中国保持合作关系符合美国的根本利益。只要双方努力使中美关系不冲突、不对抗，继续保持合作的势头，就有利于世界和平与稳定，世界政治格局就不会发生大的变化。

美国在中东地区的外交收缩，为其他国家介入中东地区事务提供了机遇，俄罗斯在叙利亚采取的打击伊斯兰国恐怖分子就是例证。俄罗斯的介入有可能推动叙利亚问题的政治解决。

但是美国放松对中东地区的力量投入，并不表明美国放弃在中东的主导地位，因此它与俄罗斯在中东问题上将会有一番较量，中东的动乱局面在短时间内不会解决。然而俄罗斯在中东的主动行动将使它在国际上的影响力回升。

美国在经济困难的时候，对欧洲面临的经济困难，既无能力也不愿意伸出援手。欧洲国家不得不从其他方面寻找出路。英国带头加入亚投行，英国、德国、法国积极发展与中国的经济关系就是实例。

在政治和意识形态方面，西欧国家将继续与美国是一个战壕的战友，但是经济关系方面西欧国家完全可以与中国发展密切关系。随着中国“一带一路”倡议的发展和延伸，中国、中亚和欧洲的经济发展连成一体，这对于改变欧亚大陆的政治格局将会产生深远的影响。

美国的外交收缩战略有利于新兴国家的发展和在国际上发挥更大的作用。G20的形成正是如此。尽管从历史上来看，每当美国经济陷入困境时，美国政府都会采取外交收缩政策，奥巴马也不例外，但是当今世界形势与以往不同，新兴市场国家的崛起，使世界格局快速朝着多级化方向发展，一超独霸的世界格局正在发生变化。

（作者为新华社世界问题研究中心研究员，文章转自瞭望智库整理自2015年新华社世界问题研究中心学术年会）