昂山素季领导的全国民主联盟在大选中获胜，这也是十几年来最公开、自由的一次选举。然而，选举的一大步，只是通往宪政国家的一小步，这次选举对于缅甸政治转型的意义远没有想象得那么大。

为了这次选举，军方、反对党及其执政党都保持了高度的克制与耐心，各方都表态要尊重选举的结果，人们有理由期待明年缅甸会迎来一次和平的权力转移。从权力和平更迭而言，这次大选是缅甸迈向宪政国家的关键一步，而且可能是不可逆转的一步。

选举不是宪政国家的全部，但是却是通往宪政与民主的最重要的象征，通过选举实现权力的移交意味着任何人、任何党派都必须在法律框架之下行事。“王在法下”是宪政的真谛所在，也是国家非人格化的关键，无论昂山素季的政治威望有多高，既然愿意在宪法的框架之下参加选举，就必须遵守任何宪法的条款和规定，哪怕这部法律存在瑕疵。

从选举开始到结束，总统登盛、军方领导人敏昂莱都表态会尊重并接受选举结果，而昂山素季呼吁支持者不要刺激落选者。这表明缅甸各方对此次选举抱有期待和共识，但是这种“一团和气”的局面会持续多久呢？昂山素季声称要“高于总统”，并可能“垂帘听政”，虽然她没有袒露以何种形式领导国家，但是已经遭到巩发党主席泰乌的批评，认为她违反了缅甸宪法。从大选结束到新总统产生还有三个月，朝野各方能否保持“遵守宪法”的共识也考验着这次大选的成果。

昂山素季的政党获得一面倒的胜利，主要原因还是选民们已经厌倦了旧制度，希望开启一个新时代。超过80%的投票率已经看出选民们的政治热情，当大选带来的欢愉慢慢散去之后，权力的斑驳面容也露出来了，既有的宪法框架能否“消化”政治的热情，尤其是昂山素季“领导”缅甸的诉求，变成了十分尖锐的宪政问题。

这次大选“自由竞争”的是议会中的四分之三的席位，而剩余的四分之一则指定给了军方，更为重要的是，宪法修订需要四分之三多数，这就意味着没有军方的首肯，昂山素季绝无可能修改宪法，除非军方内部出现分裂。若不能修改宪法，昂山素季绝无可能当选为总统，因为她的子女拥有外国国籍。

军方在立法机构保留了足够的影响力，在内阁中更是如此，国防、内政和边境事务三个部长由军方来担任。这种权力架构也决定了缅甸总统必然是一个弱势总统，如果得不到军方的支持，总统也难有作为。选票没有改变缅甸基本的权力结构，但是为昂山素季等反对党提供了参与政治的窗口，说这是权力的重新洗牌，毋宁说是一种渐进式的增量改革，而昂山素季就是这个增量。

大选结束之后，昂山素季要不要“掌权”就变成缅甸最紧迫的事情，并有可能引发一场宪政危机，进而影响到这次大选的结果。

昂山素季可以在党内推举出一位“傀儡”作为新任总统，而大政方针由她自己来做决断，成为缅甸的索尼娅·甘地一样的幕后实权人物。但军方之所以给昂山素季“量身定做”了这条规定，那就一定要限制她，泰乌威胁说，军队作为国家最强大的组织，只服从国家领导人即总统的指示，而不是代理人。缅甸三军最高统帅并非总统，而是总司令，如果昂山素季“垂帘听政”，引起军方反弹，以“违宪”为名实施紧急状态，也不是没有可能。从宪法规定来看，缅甸这个国家还没有摆脱军队的“俘获”，国家是军队的，而不是相反。

军人在缅甸掌权已久，已经渗透到政治经济生活的各个角落，国家要获得自主，谈何容易？只有当军人认为改革不会损害他们的利益时，才会出让部分权力，也有可能逐渐“回到军营”。对昂山素季及其政党而言，这次大选迟到了25年，胜选之后最大的挑战是如何拔擢精英充实到执政党队伍中来，以接下军人空出来的位子。只有当朝野两方具有旗鼓相当的执政能力的时候，权力的交接才不会引起国家的震荡。军人政权已经持续了半个多世纪，这一权力集团吸纳了最多的社会精英，这是昂山素季面临的最直接的挑战。

从缅甸的宪法以及现实的权力格局而言，昂山素季不太可能也不宜成为总统背后的那个人，而是缅甸通往宪政国家的扳道工和灵魂人物。宪政，从根本上说，是各种不同利益集团、政治人物之间妥协的产物，是各退一步，为国家发展留下足够空间，还是以牙还牙，让国家成为权斗的牺牲品？在国家转型的关节点上，政治家的选择至为重要，甚至决定了国家政治的“基因”。

无论是否成为总统，昂山素季都是缅甸宪政的奠基者，经历了几十年的政治风雨，已经到了“从心所欲”年龄的她会选择一个“不逾矩”的角色。

（作者任职于吉林大学公共外交学院，文章转自联合早报）