联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉最近向叙利亚政府和反对派提交了关于执行2012年6月叙利亚问题国际会议日内瓦公报文件和建立四个工作小组机制的文件。这是德米斯图拉首次就政治解决叙利亚危机提出的全面设想，为叙利亚政府和反对派在日内瓦举行第三次谈判做准备。

截至目前，叙利亚政府和反对派没有表示拒绝这个倡议，但表示有保留意见。伊朗与伊核六国就伊朗核问题达成全面协议以后，政治解决叙利亚危机的国际和地区条件有所好转，这将有利于叙利亚政府与反对派进行认真的谈判。

德米斯图拉倡议的主要内容

在伦敦出版的阿拉伯文日报《生活报》9月1日发表了德米斯图拉提出的两个文件，并称其为解决叙利亚危机的路线图，现将其主要内容综合如下。

关于执行2012年6月叙利亚问题国际会日内瓦公报的文件没有提及叙利亚总统巴沙尔？阿萨德，但呼吁分谈判阶段、过渡阶段、最后阶段来解决叙利亚危机，并建议组成过渡管理机构、联合军事委员会和叙利亚民族大会3个机构。

文件指出，叙利亚现政权与反对派首先举行谈判，根据2012年6月叙利亚问题国际会议日内瓦公报就过渡阶段达成阶段性协议，其中包括：签署阶段性协议的各方实行永久停火；除恐怖组织武装以外的战斗部队进行合作，并实行整编，其目的包括反对恐怖组织；对安全领域进行改革直到组成过渡政权。

文件建议，提出停止支持所有外国战斗人员及其撤离的时间表，成立具有全面执行权力的过渡管理机构，可能约定的权力除外，该机构在成立的时刻起在所有军事和安全事务上享有绝对的权力并主持联合军事委员会的工作。

文件说，由叙利亚政府和反对派的代表组成军事委员会，负责与现有的本地军事组织的协调，领导各武装提出的所有军事行动，包括尊重停火，共同打击恐怖组织的联合行动和恢复国家领土完整。

文件呼吁由政府、反对派和公民社会的代表组成叙利亚民族大会，以便开启全国对话，维护国家机构并对其实行改革，其中包括军队、安全和司法，并强调，决不能发生根除执政的阿拉伯复兴社会党（复兴党）的情况。

文件指出，为了建立信心，各方就120人名单达成一致，由于他们在争端中发挥的作用，在过渡阶段不担任任何正式职务，并将取消一些情报机构。

文件说，在联合国监督下进行议会和总统选举，并由联合国提供技术支持，建立非教派、多元、民主、多党制的国家。

关于建立四个工作小组机制的文件建议由政府、反对派和公民社会的专家组成四个工作小组，在联合国秘书长叙利亚问题特使主持下平行开展工作。这四个工作小组分别为安全和保卫平民工作小组，安全和军事问题与反恐工作小组，政治和司法问题工作小组，公共机构与重建和发展工作小组。

叙政府和反对派对倡议有保留意见

叙利亚政府迄今没有公开对德米斯图拉提出的两个文件做出反应，但据一些阿拉伯媒体透露，叙利亚常务副外长米格达德对德米斯图拉的倡议表示不满，并提出了一些保留意见。

据报道，俄罗斯总统普京9月4日在俄远东地区枢纽符拉迪沃斯托克举行的东部经济论坛上对记者说，团结起来打击恐怖主义将与叙利亚本国的一些政治变动同步进行，“叙利亚总统同意这一点，可能将提早举行选举，比如议会选举，与所谓的健康反对派建立联系，让他们一起执政”。

叙利亚境外主要反对派组织“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”（“全国联盟”）近日召开会议研究德米斯图拉提出的解决叙利亚危机的倡议。会议提出了需要德米斯图拉解释的该倡议的40点内容。

据报道说，会议重点讨论了建立没有巴沙尔？阿萨德的过渡管理机构的问题以及巴沙尔未来的作用问题。对于巴沙尔拥有名誉权力的问题，“全国联盟”表示是不能接受的。

政治解决叙利亚危机的条件有所好转

伊朗与伊核六国7月14日就伊朗核问题达成全面协议以后，伊朗与美国等西方国家和沙特等海湾国家的关系开始缓和，俄罗斯和伊朗就叙利亚危机进行频繁斡旋，极端组织“伊斯兰国”的势力壮大和违反国际法的暴行引起国际社会的普遍关注，打击恐怖主义和政治解决叙利亚危机的呼声增强。因此，政治解决叙利亚危机的国际和地区条件有所好转，这将有利于叙利亚政府与反对派进行认真的谈判。

叙利亚政府过去主张组成叙利亚民族扩大政府，允许爱国反对派加入政府和竞选议会议员。这实际上仍然维护以执政的复兴党为主导的叙利亚政权。尽管叙利亚政府派遣代表团与反对派在日内瓦举行谈判，但它实际上它并没有完全同意在叙利亚实行政治过渡和建立过渡管理机构。

然而，极端组织“伊斯兰国”的迅速崛起出乎人们的预料。今年5月这个极端组织还攻占了叙利亚中部古城台德穆尔（又名帕尔米拉），对首都大马士革和叙利亚第三大城市霍姆斯构成威胁，叙利亚战局发生了逆转。持续4年多的叙利亚战争导致20多万人死亡，叙利亚政府军也伤亡近半，难民人数突破300万人。

普京最近表示，叙利亚总统巴沙尔愿意与反对派分权。这个表态可能预示叙利亚政府对政治解决叙利亚危机的立场有所变化。

总部设在土耳其伊斯坦布尔的叙利亚境外主要反对派组织“全国联盟”的立场从主张推翻叙利亚现政权转变为要求巴沙尔总统下台，并反对巴沙尔在过渡阶段拥有名誉权力，同意打击恐怖主义。

“全国联盟”在叙利亚国内的支持率很低，被大多数人认为是土耳其的傀儡，而隶属于该组织的叙温和反对派武装“叙利亚自由军”，其数量少，分歧严重，国内没有多少政治支持，几乎没有地盘控制权。不过，据阿拉伯媒体透露，美国1年来开始物色其他叙利亚温和反对派武装，并向“哈兹姆运动”和“叙利亚革命者阵线”提供支持。看来，美国有意扩大叙利亚温和反对派的阵营。

俄罗斯认为，要打垮“伊斯兰国”，保留叙利亚现政权的是必要的，将叙总统巴沙尔排除在叙政权之外将导致这个政权垮台。因此叙利亚危机的政治解决应当保留巴沙尔，以便使叙现政权保持团结并能够恢复能力打垮“伊斯兰国”。

美国认为，保证叙政权不垮台需要排除巴沙尔，因为从土耳其到海湾国家再到叙利亚反对派这些反对“伊斯兰国”的力量均不愿意在打垮“伊斯兰国”的同时却支持保留巴沙尔的权力。拯救叙利亚现政权需要俄罗斯和伊朗确信巴沙尔下台不可避免，那怕是他的下台是逐步实现的。美国对叙利亚危机的立场是从推动叙利亚政权更迭转变为要求巴沙尔逐步下台。

中东地区逊尼派大国沙特和什叶派大国伊朗对政治解决叙利亚危机的分歧仍然较大。沙特目前坚持的立场是，根据2012年6月叙利亚问题国际会议日内瓦公报，在叙利亚实行政治过渡，组成没有叙利亚总统巴沙尔的“过渡管理机构”，并反对巴沙尔参加未来总统选举的竞选。伊朗则反对一些国家要求巴沙尔下台，坚称巴沙尔和叙利亚政府在解决叙利亚危机和打击“伊斯兰国”武装方面发挥主要作用。

上述有关各方对政治解决叙利亚危机的立场和主张的分歧在逐步缩小。美俄似乎在保留叙利亚政权方面存在一些共识，德米斯图拉提出的倡议是对叙利亚现政权进行改革。但是未来政治解决叙利亚危机非常困难，不仅受到战场形势的左右，而且充满陷阱。

俄罗斯和伊朗最近频繁为叙利亚危机斡旋。伊朗外长扎里夫访问了卡塔尔和科威特以及其他一些阿拉伯国家。俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿克里和沙特外交大臣朱拜尔在卡塔尔首都多哈举行了三边会晤，后来在莫斯科与朱拜尔和一些叙利亚反对派代表团会晤。据阿拉伯媒体报道，双方在打击恐怖主义方面取得了一些共识，但在巴沙尔去留问题上分歧依旧。

未来可能出现的情况是，沙特在叙利亚问题上做出较大让步，伊朗在也门冲突方面做出较大让步。对伊朗来说，保住叙利亚政权，就意味着保住了黎巴嫩什叶派民兵真主党，从而使伊朗、伊拉克、叙利亚和黎巴嫩真主党控制区这一新月地带免遭分割和破坏。而对沙特来说，也门是沙特的“后院”。

（作者为新华社世界问题研究中心研究员，文章转自瞭望智库）