吴瑞曼曾为前军政府三号人物，吴登盛曾为四号人物，在2010年大选前，缅舆论预测吴瑞曼会成为总统。但恰恰相反，最终吴瑞曼只当选人民院议长，而其总统心结却挥之不去。据缅甸宪法，当选国家领导人的政党领袖在履行公职期间不可从事党务活动，2013年5月吴登盛正式辞去党主席，由吴瑞曼接任。吴瑞曼此后多次表示，要竞选下任总统，缅甸有些媒体多次表示吴登盛将不谋求连任，而吴登盛近期表示要谋求连任总统。由于这种复杂的党内人士变动与权力格局，不仅导致巩发党内存在派系斗争，也导致政府与议会间的矛盾增大。吴登盛多次被他人宣布“不参选”后，缅甸舆论一直担心巩发党会因为谁代表该党参选总统问题而分裂。近期，在推选党内议员候选人问题上，吴登盛和吴瑞曼的分歧很大，吴登盛将不参选议员，而吴瑞曼参选议员。这就成为该党高层内斗的导火索。

8月12日夜，缅甸一些军警对缅甸执政党——联邦巩固与发展党（简称巩发党）总部突然采取安全措施，一些执政党领导层人士连夜开会。而党主席吴瑞曼和秘书长吴貌貌登的家中则驻守了军警，两人当夜分别被废除党主席和秘书长职务。13日，中央执行委员会大幅改组。

西方媒体炒作称这是“一场政变”，驻仰光的美国大使馆发言人表示，对缅甸通过军队干预巩发党事务表示关注。而缅甸政府官员称这只是该党内部变动，并非政变。那么，该党高层“大换血”的原因是什么？军方又为何参与一场党争？吴瑞曼，这位缅甸第一大政党的原一把手命运会如何？

巩发党：军人执政的旋转门

巩发党是缅甸前军政府（1988年9月18日-2011年3月30日执政）扶持成立的政党。1993年，军政府成立了“缅甸联邦巩固发展协会”（简称巩协），该组织挂靠在从中央到地方的各级行政机构之下，通过大量吸收青年人，将组织铺向全国城乡。军政府领导人一直是巩协名誉主席，多名政府部长长期担任巩协中央执委。

2010年5月，为备战当年11月7日的大选，在巩协基础上正式建立巩发党，前国防军总参谋长吴瑞曼、前军政府总理吴登盛以及吴泰乌等部长级高级军官正式退役，加入巩发党，成为该党高级领导人。其中，吴登盛任党主席，吴泰乌任秘书长（也有人翻译为总书记）。该党拥有1800万党员，是缅甸最大政党。在当年大选中，由于昂山素季领导民盟抵制大选，其他小党势弱，该党以绝对优势赢得大选，其当选议员约占全部当选议员的76.4%。

缅甸联邦人民院和民族院两院议员的构成是：75%由选举产生，其余25%是军人议员。这也就意味着巩发党占据联邦议会总议席的半数以上，加上军人25%的议席，两者在议会具有主导性影响力。2011年1月31日，联邦议会选举巩发党高级领导人吴瑞曼为人民院议长、吴钦昂敏为民族院议长。2月4日，联邦议会选举吴登盛为总统，吴丁昂敏乌和赛茂康为副总统。3月30日，军人政府解散，吴登盛新政府宣誓就职。新政府绝大多数阁员来自巩发党和退役军官。

由此可见，巩发党是2011年3月30日军政府解散后保证军人继续“换装执政”的关键依托组织。之所以叫“换装执政”，是因为不管是在新选举产生的联邦议会还是政府里，除了军人议员和政府内的国防部长等现役军官外，大多数主要官员都不再像前军政府官员那样直接穿着军装执政，而是穿着普通民族服装（当然出国访问时常穿西装）、以“文官”方式执政，但国家主要权力还是掌握在军人手里。但是，这些退役军官是经过选举产生的，执政具有合法性。

吴瑞曼的“总统”心结

巩发党以及吴登盛政府自2011年3月底开始，推动缅甸开始新一轮广泛而深刻的民主转型，其根本目的是以此稳定政局，防止发生自下而上的推翻政府的社会革命。吴登盛政府推动朝野和解，改善人权。2012年4月1日，缅甸议会举行补选，昂山素季领导的民盟获得45个空缺席位中的43席，成为仅次于巩发党的议会第二大党。同时，吴登盛政府和十几支少数民族武装谈判全国停火协议，加快经济改革与招商引资，过去四年多以来，缅甸经济年均增长率在7%左右。这些举措大大改善了巩发党的形象，提升了其威望。

然而，像任何其他党派一样，巩发党内部也存在矛盾。

今年11月8日大选来临之际，矛盾激化导致党主席易人。吴瑞曼曾为前军政府三号人物，吴登盛曾为前军政府四号人物，在2010年11月大选前，缅甸舆论预测吴瑞曼会在选后成为总统。但是，吴登盛2011年初成为总统，吴瑞曼只是当选人民院议长，其总统心结挥之不去。

根据缅甸宪法，当选国家领导人的政党领袖在履行公职期间不可从事党务活动，2013年5月吴登盛正式辞去党主席，由吴瑞曼接任。吴瑞曼此后多次表示，要竞选下任总统，缅甸有些媒体多次表示吴登盛将不谋求连任，而吴登盛近期表示要谋求连任总统。由于这种复杂的党内人士变动与权力格局，不仅导致巩发党内存在派系斗争，也导致政府与议会间的矛盾增大。吴登盛多次被他人宣布“不参选”后，缅甸舆论一直担心巩发党会因为谁代表该党参选总统问题而分裂。

屡犯众怒的巩发党“一把手”

这种担忧不幸成为现实。近期，在推选党内议员候选人问题上，吴登盛和吴瑞曼的分歧很大。8月12日，巩发党宣布，该党推举1147名党员作为候选人参加今年11月大选，竞选全国联邦及地方各级议会议员，吴登盛将不参选议员，而吴瑞曼参选议员。这就成为该党高层内斗的导火索。

当晚，一些军警对巩发党总部突然采取安全措施，一些执政党领导层人士连夜开会，吴瑞曼和该党秘书长吴貌貌登“待在家中”，未参加会议，两人家中一度有军警看守。13日，巩发党发布新闻公报说，由于吴瑞曼现任联邦议会议长兼人民院议长，而目前党内工作需要领导人更多投入党务，因此从12日起由副主席吴泰乌取代吴瑞曼行使巩发党主席职责。此外根据党内协商，重组了由47人组成的中央执行委员会，刚刚辞职的总统府部长吴丁乃登取代吴貌貌登担任该党秘书长，而吴瑞曼不是新的中央执委。吴登盛总统一派的人士重新掌握党内大权，缅甸舆论认为，吴登盛连任总统的可能性上升，其优势也在增大，因为吴瑞曼和昂山素季均无法参选总统，其他中小政党也找不出几个有威望的总统候选人。

其实，吴瑞曼被废除党主席职务，还有其他几个原因。

第一，巩发党一些人指责吴瑞曼在党内拉帮结派，在一些重大决策上经常不与其他领导人协商。

第二，有些党员指责吴瑞曼作为巩发党主席，却与第一大反对党民盟主席昂山素季走得过近。由于昂山素季亡夫和儿子是英国籍而无法参选总统，缅甸有关“民盟一旦在大选后成为第一大党便会支持吴瑞曼当选总统”的传言甚多，令巩发党内愤怒。

第三，2008年宪法由前军政府主导制定，很多条款维护军人利益，比如，国防军是政治中的主导力量，自我管理，不受政府节制；军人议员占据25%的议席，而重大修宪案需要联邦议会75%以上的议员通过，这就意味着军人议员对修宪具有绝对否决权等等。国防军总司令敏昂莱多次表示反对修宪，称“军队的首要职责就是捍卫宪法”。而联邦议会推动表决有关“修改总统任职资格、军人权益、降低修宪门槛”的宪法条款，引发军人强烈反弹，导致1000多名军人及家属联名要求弹劾吴瑞曼的议员职务。因此，军警8月12日参与了罢黜吴瑞曼党主席的行动。

未来，吴瑞曼的命运将走向何方？8月13日，吴瑞曼住在内比都家中，14日早上去了国会，为将在18日举行的议会会议做准备。14日下午，吴瑞曼在“脸谱”上发表致全国人民的公开信称，“由衷感谢大家的关心与好意。对此我倍加珍视！为了人民的利益，将同民众携手努力直至最后一刻！愿能为百姓谋福！”“脸谱”中还同时发布了他在联邦议长办公室工作的照片。此外，杜雅瑞曼的儿子都乃曼表示，有关吴瑞曼被软禁的消息都是谣言。不过，吴瑞曼儿媳主办的一家电台近日因为信号问题而关闭。

无独有偶，巩发党撤销吴瑞曼党主席职务后，与之私交甚好的昂山素季近日一度暂停竞选活动。同时，有人再次在议会推动通过弹劾议员的法案，这是否是针对吴瑞曼而来？吴瑞曼是否会丧失议长职位？大选之前的政坛是否再生“枝节”？值得关注。

我们希望缅甸保持稳定与发展，这不仅事关缅甸民众福祉，也关乎中国利益。缅甸与中国有着2200多公里的边境线，中国内地、香港和澳门对缅甸协议总投资额达超过219亿美元，中国很多企业和商人在缅甸工作和旅游。一旦缅甸大选前后局势不稳，或者缅北冲突再度激烈，中缅边境稳定乃至在缅人员安全势必再受冲击。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所孟加拉湾研究室主任、副研究员，文章转自观察者）