依据亚细安的日程安排，2015年注定将因为共同体的建设，成为亚细安发展史上的里程碑。作为亚细安共同体的内容之一，政治共同体建设在其中有着十分突出和重要的地位。

自2003年以来，亚细安各国在政治共同体建设方面在各自采取举措和实现进步的同时，也在亚细安框架下进行了交流与合作。尽管亚细安在政治共同体建设方面已经取得了显著的成就，但在2015年这个关键年份，亚细安成员国缅甸、泰国、菲律宾等却在国内和解方面仍面临难题。

搁置“和解”，奉行强硬

缅甸的政治进步曾引起了外界的广泛关注，也为其2014年通过首任亚细安轮值主席国考验奠定了很好的基础。但相比之下，国内和解的难题一直困扰着缅甸政府，而政治发展的进程和步伐也深受其不利影响。少数民族问题是缅甸国内和解的核心内容之一，其中罗兴亚人和缅北少数民族地方武装问题最为凸显。

针对罗兴亚人公民权和人权问题，联合国人权委员会和联大2014年都通过决议，呼吁缅甸政府保障西部若开邦所有居民的权益，以及让罗兴亚人获得公民权。对此，缅甸现政府先是出台若开行动计划（Rakhine Action Plan），要求罗兴亚人必须出示证件证明1948年起就世代住在缅甸，并承认自己是“孟加拉人”（Bengali）才能归化为公民，否则将被关押及递解出境；后又在2015年2月宣布收回罗兴亚人投票权，使他们无法在修订宪法公投中投票。

2015年新年伊始，随着缅甸政府军和克钦独立军（KIA）在帕敢地区开始新一轮阵地战，缅北少数民族问题再度凸显。长期以来缅甸政府和少数民族地方武装（简称“民地武”）政治协商不一致在军事上得到了延续。

泰国国内的政治情势长期为红黄之争所困。这种争斗，在地域上来看，实质上导致了泰国较为贫穷的东北部和以曼谷为中心、相对富裕与城市化水平较高的南部处于分离状态；在形式上，则表现为不定时出现、潜藏的街头暴力；而军方发动军事政变虽间歇性地使红黄之争潜藏，但事实上却是对国内和解无望的强硬表达。

2013年至2014年，泰国前首相英叻政府迫于街头暴力，陷入重复性的政治危机。虽通过提前大选作出努力，但英叻在去年4月没能改变其被解除首相的命运。同样没能改变的是，军方在泰国政治运行中的杀手锏——军事政变，再度以强硬的方式结束了政治危机的一个轮回。

宪法的“除旧布新”也是泰国军事政变发生后的常见之事。如今，宪法起草委员会也已经成立，拟议中的民族和解方程式关键在于新宪法中设计出一个机制，能“让冲突各方共同努力，不用向‘政府’或‘反对派’的一方施加压力，即使两方并不真的喜欢对方”。愿望虽好，但有评论认为，政客的贪婪和对权力的疯狂饥渴仍有可能把泰国推回争斗不已的黑洞。

菲律宾的反政府武装组织有三类，一是菲律宾共产党领导的“新人民军”‘二是菲律宾南部地区的分离武装组织；三是穆斯林极端组织阿布沙耶夫。针对极端组织和任何恐怖主义行为，菲律宾政府采取坚决打击举措，并无过错。然而，近两年来阿基诺三世政府却废止了和国内其他反政府组织的停火协定，搁置长久以来坚持的“和解”政策，转向奉行强硬政策。

受此影响，国内和解进程停滞不前，而政府与反政府组织间的矛盾和冲突显著加剧。显然，如果菲反政府武装组织不能被彻底铲除，目前的政策选项将意味着菲律宾政府和反政府的较量时间更长、烈度更强。

搁置“和解”、奉行强硬已然成为近一两年亚细安有关国家处理国内和解问题的政策选择。在此背景下，亚细安政治共同体建设步伐渐趋加快和迈向冲刺之际，缅甸等成员国显著地拖腿了。

政治共同体下国内和解之方

2015年是《亚细安共同体路线图（2009年-2015年）》实施的最后一年。在该路线图中，亚细安国家在“政治发展合作”方面下列了九大目标：促进成员国间在政治体制、文化与历史上的理解；成员国间信息无偿机制建设；加强成员国协作和相互支持促进各自的司法建设与发展；推动政府管理向好发展；增进人权保护；扩大参与以推动亚细安政治机制发展；防止和与贪腐作斗争；推广民主；推进地区和平和确保稳定。

为实现这些目标，路线图还详细列出了不少可供采取的行动举措。2014年，亚细安国家元首在缅甸发表《2015年实现亚细安共同体的内比都宣言》，明确表示要透过具体的项目计划和行动来践行路线图未完成事项。

政治共同体下，亚细安为其成员国寻求国内和解既提供了原则性指导，又给出了不少值得借鉴和采用的行动举措，例如各方应促进对话和增强交流、沟通。然而，事实的发展并非朝着亚细安所希望看到的方向发展，相关成员国的国内和解还面临着不小挑战，而亚细安政治共同体建设也因此不得不陷入尴尬境地。

强硬可能会使国内的不和谐之声消失，但也可能令不和谐之声更为嘹亮。搁置“和解”政策、奉行强硬不应是上上之选，也不可能使国内和解面临的难题得到一劳永逸的解决。政治共同体建设的压力渐趋增大，而相关的挑战却在此时此刻变得愈加显著。那么有一项课题摆在亚细安及其成员国面前，那就是如何在政治共同体下寻得国内和解之路。这既考验着缅甸等国领导人与人民的智慧和耐心，又深刻地影响着亚细安未来的发展。

（作者为中国察哈尔学会研究员、广西民族大学亚细安研究中心研究员，文章转自联合早报）