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中国“阿富巴”政策发生转变:推行积极不干涉主义
发表时间:2015-02-15 15:45 来源:国际网
一系列的外交举动表明,阿富汗和巴基斯坦在中国外交棋局上的重要性上升,是中国在2015年开年伊始的一个新亮点。但这并不意味着中国已经有一个成型的、统一的阿富巴战略,只意味着中国愿意在这两个国家投入更多的资源和精力,从消极不干涉主义,发展为积极不干涉主义。与以前以“不引火烧身”为首要考虑的消极观望型不干涉主义相比,目前中国在阿富巴问题上更积极地运用预防性外交手段。为防止局势急剧恶化,中国愿意采取一些预防性措施,帮助相关国家发展经济,提高治理水平。总体来看,中国在阿富巴的政策有三根支柱和一个底线:经济、政治和人文是支柱,不直接进行军事介入是底线。

近期以来,随着美军逐渐撤出和阿富巴(阿富汗和巴基斯坦)局势的恶化,中国对阿富汗和巴基斯坦的外交活动逐渐频繁。

2014年10月,中国主办了关于阿富汗问题的伊斯坦布尔进程外长会;2015年2月2日,中国、俄罗斯和印度三国外长第十三次会晤在北京举行,阿富汗和地区形势是三国外长会谈的重要内容;2月9日,中国外交部部长助理刘建超在喀布尔与阿富汗副外长卡尔扎伊、巴基斯坦外交部秘书乔杜里共同主持了首轮中阿巴三方战略对话;2月12日,中国外长王毅访问巴基斯坦,并为计划中的习近平主席对巴基斯坦的首访做准备。

这一系列的外交举动表明,阿富汗和巴基斯坦在中国外交棋局上的重要性上升,是中国在2015年开年伊始的一个新亮点。但是,这并不意味着中国已经有一个成型的、统一的阿富巴战略,只意味着中国愿意在这两个国家投入更多的资源和精力,从消极不干涉主义,发展为积极不干涉主义。

中国“阿富巴”政策转化的战略利益动机

中国在阿富巴的政策转化,有近期和远期的战略利益动机。

从近期来看,中国在阿富巴地区的首要利益目标是反恐。在阿富汗局势恶化,“伊斯兰国”势力在中东崛起并向南亚渗透的情况下,中国面临的恐怖主义威胁形势也更加复杂。如果阿富汗安全形势继续恶化,甚至重新成为国际恐怖主义的温床并蔓延,将对中国产生重大威胁。为防止这一可能性,维护阿富巴地区的稳定与安全,中国才一改过去消极犹豫的外交方针,开始积极参与阿富汗事务,与巴基斯坦的相关联系也更加密切。

从远期来看,阿富巴是涉及到中国外交的几个重要方面。首先,阿富巴是中国周边外交的重要组成部分。尤其是巴基斯坦,对中国在南亚及至整个印度洋地区的战略意义,居高不下。

其次,阿富巴是亚洲的地理枢纽,是联结中东、中亚和南亚的重要桥梁,为历史悠久的战略通道。这也是为何在历史上有如此多的大国染指这一地区的主要原因。

再次,阿富巴涉及中国“一带一路”战略远景规划的成败。阿富汗虽不是中国丝绸之路计划的必经之地,但却能影响中亚和巴基斯坦的安全与稳定,对丝绸之路海陆两线都能产生重要影响。

正是在这种情况下,中国在阿富巴的政策虽仍延续自身外交传统,但却具有预防性外交特征。不干涉内政是中国外交的一项传统,在阿富汗问题上体现为“阿人治阿”。但是,与以前以“不引火烧身”为首要考虑的消极观望型不干涉主义相比,目前中国在阿富巴问题上更积极地运用预防性外交手段。为防止局势急剧恶化,中国愿意采取一些预防性措施,帮助相关国家发展经济,提高治理水平。

中国阿富巴政策的“三支柱”和“一底线”

总体来看,中国在阿富巴的政策有三根支柱和一个底线:经济、政治和人文是支柱,不直接进行军事介入是底线。

首先,经济是中国阿富巴政策的主要支柱。从自身经验出发,中国认为经济发展是阿富巴解决一切问题的前提与基础,而经济也是中国影响、塑造阿富巴未来的最有效、最擅长的手段。因此,中国一向支持巴基斯坦经济发展,对阿富汗的援助也在增加。

其次,政治外交是中国的主要政策手段。中国与两国各界普遍接触,与各方交朋友,努力在各方之间斡旋。

再次,人文交流是中国与阿富巴关系的新增长点。中国在不断加强与两国的人文联系,为两国提供更多的教育、培训和交流机会,促进相互间的了解与理解。

最后,不管阿富汗局势如何发展,不直接进行军事介入都是中国的政策底线。阿富汗虽小,但却能牵动各方神经,在历史上就是世界大国的坟场,中国肯定不会贸然闯进去。

中国在阿富巴的政策虽然低调,偏重于软实力手段,以至于被很多人打趣为“最不坏的政策”,不能体现中国的大国地位与责任。笔者认为,中国的政策虽然不如美国和前苏联那样引人注目,但却更加务实。

阿富汗本来是一个相对温和的世俗国家,正是因为各方势力的不断干预,才成为大国斗争的战场和牺牲品,不能左右自身命运,逐渐走到混乱、落后的今天。巴基斯坦等周边国家也深受其害。在2001年以前,巴基斯坦的人均国内生产总值还高于印度。但美国在阿富汗反恐十几年,引发巴基斯坦国内宗教和部族矛盾,使巴基斯坦失去了十多年的发展良机,被印度全面超越。这表明外来干预、尤其是以推翻现政权为目标的外来干预,不能给这一地区带来和平与稳定。

美国领导的联军撤出,看起来是关上了一扇窗,可能诱发更多冲突与混乱;但也可能是打开了一道门,给了阿富汗民众一个决定自身命运的机会。中国所提倡的积极不干涉主义,如能得到各方的普遍支持,将会给这一地区的长期稳定与发展,增加一些希望。

(作者为澎湃新闻特约撰稿人,文章转自澎湃新闻)

责任编辑:王宇
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