当前，中国周边地区的安全形势与结构正在经历重要的历史性调整。整体来看，中国周边安全形势总体趋稳，但安全关系和安全结构依然复杂多变，中国周边安全的威胁主要来自大国战略遏制的综合影响，热点问题特别是争端升温带来的风险，以及分离势力和恐怖主义势力制造的暴恐活动等。

2013年10月，中央召开周边外交工作座谈会，把周边外交作为外交的优先方向，摆在外交全局中更加突出的地位，强调了周边命运共同体建设的重要性。作为推进命运共同体建设的重大举措，中国提出“一带一路”大战略，积极推进成立亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，开启中国-东盟自贸区升级版谈判，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，让周边国家真正搭上中国发展的快车，从而引导周边国家对中国认知的利益取向，巩固和谐共处环境的基础。

中国对周边外交的重视程度空前提升，一方面是由于近年来中国周边安全面临更复杂、严峻的局面和挑战；另一方面则是由于随着综合实力提升，中国将周边安全战略纳入到总体安全的大战略中。2014年中国的周边安全合作外交呈现出两个鲜明特点：

首先，中国在周边多边安全合作中更加积极有为，“议程设置者”的角色日益凸显。在2014年的亚信峰会这一主场外交活动中，中国提出并积极倡导以共同、综合、合作、可持续为特征的亚洲安全观，推动基于共同安全与合作安全的亚洲安全对话与合作机制，特别提出“亚洲的事情归根结底要靠亚洲人民办，亚洲的问题归根结底要靠亚洲人民来处理，亚洲的安全归根结底要靠亚洲人民来维护”的重要观点，引发与会亚洲国家的共鸣。

其次，中国与周边主要大国如美国、俄罗斯及印度的军事交流与安全合作成为2014年中国外交的一大亮点，而其在诸多非传统安全领域的合作更有力推动了双边关系的发展。中美双方就军事交流和对话，以及构建军事合作机制进行了一系列深入磋商，还就互联网安全、食品安全、打击海盗等非传统安全领域的合作达成广泛共识。中俄在2014年不仅进行了卫星导航等传统领域的合作，而且通过加深能源合作、签订网络安全合作协定、共同打击“三股势力”等方式强化了在非传统安全领域的协调与配合。中印则在2014年举办了“手拉手-2014”陆军反恐联合训练，还决定在两军总部之间建立热线电话，以便及时沟通，加强交流。

展望2015年中国周边安全形势的发展，总体来看，有三大趋势值得关注。第一，中国同周边主要大国关系总体向好的趋势有望延续。就中美关系而言，一方面随着美国经济在2014年强劲复苏，中美已成为全球经济增长的两大驱动力。中美关系前几年由于双方实力对比明显造成的结构性矛盾，能得以部分缓解，美国对自身实力信心恢复。

另一方面，由于美国亚太再平衡战略的实施尤其是其军事化倾向，使地区安全局势愈发不稳，中美双方都进一步认识到管控分歧、使地区局势“降温”的重要性。此外，中美在非传统安全领域的合作也将继续深化。这并不意味着两国之间的矛盾和分歧能得到根本解决。双方必然会继续就钓鱼岛和南海问题进行博弈，美台关系在台湾政治局势面临变化的背景下，带来新的变数。

就中俄关系而言，由于两国全面战略协作伙伴关系已趋成熟，2015年的双边关系有望继续高开高走。中俄不仅在经济、安全、能源等多个领域存在巨大的合作潜力，而且在诸多国际问题上的协调空间广阔，在西方对俄制裁可能升级的前提下，中俄战略合作对俄有不可替代的意义。就中日关系而言，由于中美关系以及美国亚太再平衡战略可能出现的新变化，加上日本国内因素，特别是安倍重新当选后对日本对外政策的调整，中日围绕钓鱼岛进行战略博弈的内在风险将趋于减少。

第二，中国周边的安全热点问题，特别是“两海”问题，将朝着“大局趋稳”的方向发展，但个别国家如菲律宾等的挑衅行为短期内不会改变。尤其要注意的一大是，鉴于菲律宾已向国际仲裁法院提交了所谓“南海问题仲裁案”，如仲裁法庭在2015年作出具有管辖权的相关裁决，将会对中菲关系带来新的冲击。

第三，恐怖主义威胁和互联网等非传统安全问题仍处在高风险期，需各方加强协调合作。面对恐怖主义这类地区安全的最直接和最重大威胁，中国仍需继续通过各类多边国际机制（尤其是上合组织）应对。

周边地区的稳定、和平和繁荣同中国的发展和总体安全构建紧密相连、不可分割，在中国向世界强国不断迈进的历史进程中，营造好周边环境，构建基于合作的共同安全秩序最为重要。只有切实将周边是首要、是基础的对外战略布局落到实处，周边地区才可能成为中国的战略依托地带。为此，必须大力落实“一带一路”战略，让基于合作共赢理念的命运共同体建设，取得“看得见、摸得着”的成效。

（作者为中国社会科学院地区安全研究中心研究人员，文章转自中国日报）