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吴长胜:2015:拉美形势重要看点
发表时间:2015-01-20 16:43 来源:国际网
拉丁美洲在平稳发展,同时又显现诸多新变数的状态下结束了2014年。被国际上主要力量普遍看好的拉美,2015年形势如何发展受到广泛关注。从哪些方面跟踪和观察拉美形势的走向,就成了众说纷纭的话题。总体看来,2015年拉美形势有诸多看点,就其重要者有以下几个:中国-拉共体论坛正式启动、地区经济形势走向、地区三大一体化组织显现合作意向、古美关系正常化、哥伦比亚和平进程、委内瑞拉的经济形势和墨西哥局势的发展。

一、中国-拉共体论坛的正式启动及其影响。

新年伊始,中国-拉共体论坛首届部长级会议在北京隆重召开,拉美和加勒比4个国家领导人,29个国家的外长或代表出席会议。这是中拉关系史上的一件盛事,标志着以中拉论坛为核心的中拉整体合作机制正式启动。会议制定了今后五年双方合作规划,发表了中拉论坛首届部长级会议北京宣言,确定了论坛运行规则,取得圆满成功。这次会议在国际上引起广泛反响的同时,诸如中拉论坛能否真正成为促进中拉关系在更高的水平上取得新发展的平台,还是沦为虚多实少的“清谈馆”?中拉论坛对拉美地区的形势以及拉美对外关系,特别是对拉美与美国的关系将产生何种影响等问题也引起国际社会的关注。

二、地区经济形势的走向及对地区政局的影响。

2014年,拉美经济发展差强人意,虽然各国存在差异,但总体上,增长速度持续下滑。联合国拉美经委会对拉美经济增长的预期一再降低,从年初的3%降至年底的1.1%,同比下降1,4个百分点,成为2009年以来的最低增速,低于发展中国家乃至全球的平均水平。对2015年拉美地区经济形势,该机构也不表乐观。国际市场大宗商品价格持续跌落,需求疲软和美国结束量化宽松政策对地区经济形成的双重压力有增无减,预计全年增长率仅在2.2%左右。如何通过调整改革,扭转经济发展颓势,恢复经济增长的活力,成为拉美各国政府所面临的严峻挑战。

经济的不景气将使各国政府的财政收入减少,执政拥有的经济资源短缺,难以负担国民工资增长和高福利待遇,这不但将使近年来迅速增大的新兴中产阶级因其经济社会需求得不到满足而产生不满,而且使执政党,特别是中左政治力量所依靠的中下层民众的支持受到严重威胁。执政当局如何在促进经济发展和保证民生投入之间寻求一个平衡点的难度增加。如果某些国家政府举措失当,上述两股力量有可能结合在一起,对这些国家的政治稳定形成冲击,甚至发生程度不同的社会动乱。这对2015年的拉美政局特别是以中左政治力量执政的拉美国家政局产生多大影响,值得予以足够关注。

三、地区三大一体化组织显现合作意向及对拉美一体化整体发展的影响。

2014年11月1日,在南方共同市场和太平洋联盟的共同努力下,两组织成员国外长于哥伦比亚卡塔赫纳举行会议,一致同意联合加勒比石油协定,美洲玻利瓦尔联盟和加勒比共同体建立一个厐大的互补经济区。拉美一体化起步较早,在解决地区内的矛盾,维护地区民主安全,促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是,各类一体化组织交叉存在,既相互补充,又相互排斥的“碎片化”格局一直没有发生大的变化。经过重组,大体上形成了“南方共同市场”,“拉美太平洋联盟”和“美洲玻利瓦尔联盟”三足鼎立的局面。这三大组织在发展理念及发展战略上存有较大差异,甚至对立。“南方共同市场”中有的国家认为“拉美太平洋联盟”是美国打进拉美的一个“楔子”。“拉美太平洋联盟”则认为“南方共同市场”保守、封闭、过时。“美洲玻利瓦尔联盟”对自由贸易持否定的态度。现在他们一起提出进行合作的愿望和意向,这在整合拉美主要次区域经济一体化力量的道路上迈出了重要一步,对今后拉美一体化的发展将产生重要影响。但是,意向能否化为具体行动,有待进一步观察。

四、古美关系正常化及对美拉关系的影响。

2014年12月17日,美国和古巴领导人同时宣布决定恢复两国关系正常化的谈判,互建使馆,互派大使。之后,双方进行了互动,相互释放对方人员,古巴还部分释放了美方提出政治犯。今年1月15日,美方宣布了一揽子放松对古巴贸易和旅游限制的措施。此举被视为美国迈出结束长达半个世纪对古巴经济封锁的第一步。本月21日,古美复交谈判将在古巴首都哈瓦那举行,美国西半球事务助理国务卿雅各布森将率团参加。国际社会特别是拉美各国对古美开启关系正常化进程普遍予以赞赏和欢迎。但是,这一进程不会是一帆风顺,仍存在很多疑问。如古美复交谈判要进行多久,是很快达成协议还是旷日持久?奥巴马能否全部取消对古巴的经济封锁?奥巴马对古政策的改变会不会因为遭到由共和党占多数的国会的封杀而夭折?古巴在美国所希望的所谓民主开放上能做到何种程度?等等。今年4月在巴拿马将举行美洲国家首脑会议,巴拿马已以会议东道主名义邀请古巴出席,古巴也表示接受邀请。前几届美洲国家首脑会议都以所谓“民主”问题将古巴排除在外,这受到大多数拉美国家的反对,委内瑞拉、玻利维亚等国甚至表示,如果以后的峰会没有古巴参加,他们将予以抵制。但是,最近奥巴马总统表示巴拿马峰会将强调加强“民主”和维护“人权”。美国和加拿大会否接受古巴与会将是对美改善同古巴关系乃至美拉关系的一次严峻考验。

另外,奥巴马总统在2014年底,先是采取新移民政策,继而宣布同古巴复交,这被视为美国为改善和发展同拉美关系而采取的两大举措,受到拉美国家的普遍欢迎。当前,美国经济复苏加快,使得不少拉美国家把目光再次投向美国。今年,美拉关系是否会在上述互动的基础上取得新的突破亦为世人所关注。

五、哥伦比亚和平进程进入关键时刻。

哥伦比亚是拉美地区唯一没有结束武装冲突的国家。这场冲突已延续了半个多世纪,使哥伦比亚20多万人丧生,是哥伦比亚社会经济发展的最大障碍,也对拉美地区的安全形势构成威胁。桑切斯总统在其第一任期开始和国内最大的反政府游击队“革命武装力量”举行和平谈判。经过25个月的谈判,已在农村和土地问题、政治反对派和公民的政治参与和非法毒品的交易及相关冲突的解决途径三个议题达成协议。桑切斯总统也因“和平红利”而赢得连选连任。桑切斯总统表示要在2015年达成和平协议。但是,和谈也进入关键议题,即结束武装冲突、受害者权利和赔偿、协议的实现方式及其保障等三个问题。其中受害者权利和赔偿最为困难。广大受害者认为,反政府武装的建立和活动是违反哥宪法和现行法律的,而且犯下了屠杀无辜、绑架、毒品走私等反人类罪行,应得到应有的惩罚,如判刑入狱,虽然可以减刑,但决不能逍遥法外,不能被政府大赦而直接参加政治生活。而作为谈判另一方的革命武装力量则认为,这是一个和平进程,不是游击队的缴械投降。他们可以对有关误伤者和无辜受害者谢罪并赔偿,但不能接受刑事惩罚。如果双方互不相让,和平协议就无法达成,和平进程有可能夭折。如何解开这个结,将是对谈判双方和广大民众以及外部支持力量的态度和智慧的考验。哥伦比亚和平进程能否在2015年取得突破,有待进一步观察。

六、委内瑞拉岌岌可危的经济形势及其对政局的影响。

2014年,委内瑞拉因朝野严重对立,局势一度发生激烈动荡,马杜罗总统积极应对,一方面巩固执政党的团结,另一方面,在严厉打击反对派违法活动的同时,开展与反对派的谈判,并在地区大国的大力支持下,逐步平息了示威,总体上稳定了局面。但是,反对派的抗议活动一直没有停止。委内瑞拉的经济形势更是令人担忧。去年委内瑞拉的经济在拉美地区是表现最差的。全年预计为负增长3%,陷入较为严重衰退。通货膨胀率预计将超过60%。物质短缺率为28%。世界银行2015年1月13日公布的经济展望,预测委内瑞拉2015年经济仍将衰退2%。当前油价大幅下跌使原本就身处困难的委内瑞拉经济进一步恶化。财政赤字高于全国GDP的15%。委内瑞拉在一年内经济崩溃的可能性高达82%。若油价一蹶不振,该国将不再有能力偿还外债。面对如此严峻的经济形势,马杜罗总统一方面宣布采取新的措施促进经济发展,另一方面出访中国和伊朗、俄罗斯等产油国,寻求结成稳定油价联盟和新的投资。但是,这些举措能否使委内瑞拉走出经济困局,需要进一步观察。如果经济继续下滑,特别是物资短缺进一步恶化,反对派必将利用其煽动群众的不满情绪,质疑马杜罗政府的执政能力,掀起新一轮倒政府风潮。今年7月的国民大会(议会)选举和明年4月马杜罗执政满二年时可能举行的罢免性公投,将是对马杜罗政府的“中考”和“大考”,能否度过这两关,经济形势的走向是个关键因素。

七、墨西哥局势的发展及其对培尼亚总统改革图治政策的影响

墨西哥总统培尼亚2012年底就职后,提出要建立一个和平的、包容的、繁荣的、实施高质量教育的、在全球发挥重要作用的墨西哥。两年来,他大力推行改革并取得初步成效。2014年墨西哥经济在美国经济加快复苏的影响下出现较好的发展势头,国内各方面的形势都向好的方向发展。但是,当年9月底发生的伊瓜拉市43名学生失踪和被杀案使培尼亚总统遭遇到就职以来的最大危机。墨西哥的安全问题一时成为世界关注的焦点,甚至有人称墨西哥是个“失败的国家”。全国多地爆发数以万计民众参加的示威活动,要求彻查案件,惩治凶手,抗议警察腐败无能,批评政府不作为。培尼亚总统的执政能力受到极大的质疑。培尼亚总统积极应对,事态逐步稳定,没有使政局进一步动荡。但是,该事件在国际上和墨西哥国内所造成的负面影响不可低估。2015年,墨西哥能否保持一个相对稳定的政治局面,培尼亚总统能否重掌主动,继续其改革图治的战略,有待进一步观察。今年7月,墨西哥将举行众议院、省长和地方官员的选举。这将是一个重要视点,从中可以看出墨西哥政局的走向、国内政治力量的对比和培尼亚总统推行改革的成效以及民众对改革的认可。

2015年,拉美形势发展除了上述看点外,巴西罗塞芙总统第二个任期的开局、阿根廷和危地马拉的总统选举也应予以关注。特别是阿根廷的大选,它将决定主导该国12年的基什内尔主义能否继续下去。

(中国国际问题研究基金会拉美中心主任、高级研究员、前驻玻利维亚、巴哈马、哥伦比亚大使)

责任编辑:王宇
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