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吴正龙:困扰乌克兰危机的五大难题
发表时间:2015-01-14 16:46 来源:国际网
乌克兰危机已持续一年多,不仅涉及乌克兰、俄罗斯、欧盟关系,还关系到俄美博弈,错综复杂。解决乌克兰危机,绕不开这五大难题,解决乌克兰危机还有很多困难要解决。

原定明天举行的俄乌德法四国首脑乌克兰问题会晤,因四国外长会谈没有取得实质性进展而推迟。乌克兰危机已持续一年多,不仅涉及乌克兰、俄罗斯、欧盟关系,还关系到俄美博弈,错综复杂。解决乌克兰危机面临五大难题。

其一,乌东地区和平。乌克兰危机以来,武装冲突已造成4000多人死亡,数10万人被迫逃离家园,发生了严重的人道主义灾难。去年9月签署了有关解决乌东地区冲突的明斯克协议,但并没有实现真正意义的停火,而是处于停停打打的状态。要解决乌克兰危机,首要的条件就是实现乌东地区持久和平。

其二,乌东地区地位。明斯克协议共有12条,除了停火、撤军外,还涉及顿涅茨克和卢甘斯克部分地区特殊地位、乌俄边界监控、乌举行包容性全国对话等等。明斯克协议落实不下去,关键是有关各方对乌东地区未来地位没有达成一致。从现在看,未来乌东地区面临三种前景。一是地方分权。乌东地区如同乌其他州一样,只是乌组成部分;二是高度自治。在统一的乌克兰内设顿巴斯、卢甘斯克、哈尔科夫等高度自治单位;三是联邦制。乌克兰现有24个州,每个行政单位都成为类似俄罗斯行政区划的“共和国”,通过条约与中央政府建立新型联邦关系。乌主张第一方案,最新例证便是乌立场发生倒退,取消了作为明斯克协议要点之一的顿巴斯地区特殊地位法。俄支持第三方案。乌东地区地位不解决,该地区和平就无从谈起。

三是乌克兰加入北约。乌日前宣布放弃不结盟政策、并制订为期至少6年加入北约计划。对俄罗斯来说,如果乌克兰加入北约,乌克兰将成为北约对抗俄罗斯的“前线国家”,大大压缩俄战略纵深,对俄安全构成直接威胁。俄可以忍容乌中立,成为联系俄与欧盟的桥梁,但坚决反对乌成为反俄的国家。小布什政府曾提出乌克兰加入北约问题,但因德法的反对而作罢。俄希望德法能在这个关键问题上照顾俄的核心关切,不要逾越俄的红线,而乌能否加入北约又直接与乌东地区地位挂钩。

四是对俄制裁与反制裁。欧盟对俄制裁以及俄反制裁,是伤敌一千,自损八百。由于欧盟当前经济十分困难,法德希望通过缓和乌克兰危机,为三月对俄制裁审议,进而全部或部分取消制裁创造条件。同样,西方制裁加上石油价格暴跌,令俄罗斯经济雪上加霜,陷入空前未有的困境,取消西方对俄制裁也是俄参加此次会晤的目的之一。然而,取消制裁与反制裁,双方都需要乌东地区实现真正意义的停火这个“下台阶”。

五是美国战略。美国虽然没有参与四国首脑会晤,但依然掌握着解决乌克兰危机的“钥匙”。美国从维护其世界霸权的立场出发,利用乌克兰危机,通过支持基辅与莫斯科对抗,企图削弱俄通过组建欧亚联盟,重建前苏联的努力,同时把欧盟推到对俄制裁的第一线,消耗欧盟的力量,避免俄、法、德联手将其排除出欧洲大陆。每当乌克兰危机出现转机时,美国便出面干预,或煽风点火,或挑拨离间,使危机不断升级。美国会改弦更张吗?迄今为止,并没有看到任何这方面的迹象。而没有美国的支持,上述四个问题没有一个能得到妥善的解决。

俄乌德法四国为此次首脑会晤举行了紧锣密鼓的外交磋商,但终因时机尚不成熟而被迫延期。不过,四方表示不会放弃,如有可能下星期内四国外长还将举行会谈。

总之,四方要解决乌克兰危机,绕不开以上五大难题,还有很多硬骨头要啃。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使)

责任编辑:王宇
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