中拉关系的跨越式发展使中拉论坛应运而生，水到渠成

进入二十一世纪以来，中国和拉美同处在各自发展的战略机遇期中，共同的使命，相互的需求、利益的汇合使中拉关系突飞猛进、实现了跨越式发展。高层交往空前密切。十多年来，访华的拉美国家元首、政府首脑和国会议长多达百余人次，中国主要领导人的足迹也遍布拉美大多数国家。这些频繁的高层往来不但进一步深化相互了解和政治互信而且为中拉各方面关系的发展不断注入新的动力和活力。经贸关系跨跃式发展。双边贸易额从２０００年的１２６亿美元，跃升至２０１３年的２６１５．７亿美元，增幅接近２１倍。中国对拉投资存量也由2000年的不足10亿美元扩大到2013年的861亿美元。中国对拉美融资超过国际多边机构贷款总和，货币互换、本币结算、贷款换资源等金融合作方兴未艾，在能源资源、基础设施建设、农业、制造业、高技术等领域广泛展开。拉美和加勒比成为全球对华出口增速最快的地区，也是仅次于亚洲的中国对外直接投资第二大目的地。中国则成为拉美地区在全球的第二大贸易伙伴和第三大外国直接投资来源国。十多年来，拉美既为中国提供了巨量的初级产品和原材料，也为中国提供了广阔的制成品市场。同时，中国经济的高速增长，拉动了初级产品的国际市场价格和拉美大宗初级产品的出口，给拉美和加勒比国家带来了实实在在的好处，“中国因素”已成为拉动拉美和加勒比经济增长的重要力量。人文交往日益扩大，合作内涵不断拓展。一波波“拉美热”、“中国热”在各自的大地上兴起。中拉就治国理政、发展模式、文明对话等加强人文交流，相互理解不断加深。双方文化、教育、卫生、体育、旅游等领域合作不断加强，地方政府、民间团体、新闻媒体、学术机构交往不断扩大。到目前为止，中国已向30个拉美国家提供了政府奖学金名额，已有3000多名拉美留学生来华学习。中国在15个拉美和加勒比国家合作建立了35所孔子学院和10多个孔子学堂，在墨西哥城设立了中国文化中心。在中国已有近百所高校教授西班牙语课程，比三十年前增长近十倍。墨西哥、智利、巴西等国成立了多所中国问题研究中心。21个拉美国家已成为中国公民出境旅游目的地国。多边对话不断深入，国际合作取得新成效。中拉在全球经济治理、国际金融体系改革、提升发展中国家代表性和发言权等方面拥有战略共识和利益契合点，在国际事务中保持密切沟通协调。双方在联合国、世贸组织、亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、“基础四国”等国际组织和多边机制框架下，围绕联合国改革、可持续发展、应对气候变化等全球性议题以及伊朗核问题、叙利亚、网络安全等热点问题加强协作，有力维护了发展中国家共同利益。

但是，在较长的时期内，中拉关系的发展多是以国与国的双边方式进行，这是由中国的国际地位、经济实力和拉美地区格局特点以及双边关系的发展程度等因素决定的。随着中拉关系的跨越式发展，超双边合作现象逐步显现并不断扩大。中拉关系的双边发展轨道已不能满足中拉关系强劲发展的需要，建立双方更高层的整体合作机制，从新的高度推动中拉关系的发展已是历史的必然，中拉论坛作为双方整体合作的平台呼之欲出。2012年，中国提出建立以中拉论坛为核心的中拉整体合作体制的倡议。这一倡议立即得到拉美国家的普遍响应。2014年1月，在哈瓦那举行的第二届拉共体首脑会议一致通过了“关于支持建立中国－拉共体论坛的特别声明”，2014年7月，中拉论坛宣告正式成立。2015年1月，中拉论坛首届部长级会议隆重召开。中拉论坛从提出倡议、正式建立到开始启动的整个过程如行云流水，水到渠成。这说明建立中拉论坛、开展整体合作，是中拉双方的共同愿望，符合世界多极化和跨区域合作的时代潮流。

中拉论坛的建立将推动中拉关系取得更大、更新的发展

首先，中拉论坛的成立填补了双方没有整体合作平台的空白，实现了我国同发展中国家整体合作机制的全覆盖。它也使拉美国家推行面向亚太的发展战略有了一个新的重要载体。这将进一步提升中拉关系在双方各自对外战略中的重要地位。

第二，随着中拉论坛的发展，诸如中拉领导人会晤、部长级会议等将机制化，这将使中拉高层交往在“1+1”形式的基础上，增加了“1+33”的集体团聚，形成既有点又有面的新格局。“1+33”的形式使中拉领导人有机会在更广泛的范围内进行接触，加强了解，深化互信，共谋合作大局，共造发展大势。这将有助于中拉关系朝着更全面、更均衡方向的发展。

第三，制定今后五年的中拉合作发展规划是中拉论坛首届部长级会议的重要任务之一。这将使中拉务实合作在“一个五年规划”，“贸易、投资、金融合作三大引擎”和“能源资源、基础设施、农业、制造业、科技创新和信息技术六大领域”的“1++3+6”的新框架下，得到更大发展，为实现在今后十年内双边贸易额达到5000亿美元，中方对拉投资存量达到2500亿美元的目标奠定基础。中拉论坛的建立和启动将使中方提供的200亿美元的中拉基础设施专项贷款，100亿美元的优惠性质贷款和100亿美元的中拉合作基金进入具体启动阶段。它也使诸如巴西和秘鲁的跨洋铁路这样的大项目能在中国的参与下得以开始筹建，使中国在拉美的互连互通的大业中贡献“中国力量”和“中国速度”。中拉论坛的建立也为双方从地区层面解决中拉经贸合作中已经出现和将会出现的问题和挑战提供一个集体协商的平台，使双方可通过顶层集体会商找到纾解矛盾，解决问题的途径和办法，保证中拉经贸关系健康和可持续的快速发展。

第四，中拉论坛将成为推动双边人文交流与合作的高层平台，为实施已推出和将要推出的人文交流计划，如中拉科技伙伴计划、中拉青年科学家交流计划、中方邀请拉美政党领导人千人访华计划、中拉青年领导人千人培训计划、2016年举办“中拉文化交流年”等创造良好的条件，为中拉人民创造更多相近相亲的机会，不断夯实中拉友好合作的民意和社会基础。

第五，中拉论坛为中拉领导人就全球性重大和热点问题集体进行沟通、协调、形成共同立场、提出共同方案提供更多机会。中拉双方通过中拉论坛就推动世界多极化、国际关系民主化和建立更加公正合理的国际政治经济新秩序而发出共同声音，在国际上的影响力将加倍增大。

第六，拉美地区是与我非建交国最集中的地区。过去，这些国家同中国的往来是通过民间渠道进行。中拉论坛的建立使他们能根据自愿的原则在中拉论坛的框架内同我开展交流与合作。这将为拉美与我非建交国同我国进行交流与合作展现更加广阔的前景，为我同他们的关系发展提供更良好的条件。

总之，中拉论坛是中拉关系大发展的必然结果是双方关系更高水平发展的现实需要。它必将使中拉关系在双边关系和整体合作两个轮子的驱动下沿着平等互利、合作共赢的大道迅跑。

当然，我们也应看到中拉论坛尚处于启始阶段，其发展过程将面临诸多问题和挑战。我们要努力化解拉美地区一体化“碎片化”状态可能给中拉论坛发展带来的不利因素；要促使论坛和其他已有的中拉多边合作机制共存共进，相辅相成，共同发展；要在合作中给予加勒比小国以特别的对待；要处理好同与我未建交的拉美国家在论坛框架内的合作；要根据拉美的特点，吸取中国-非洲合作论坛和中国-阿拉伯合作论坛的经验，共同努力打造一个符合中拉具体情况，合作架构不断完善，合作成果更加丰富的中拉整体合作平台。

（作者为中国国际问题研究基金会拉美中心主任、高级研究员、前驻玻利维亚、巴哈马、哥伦比亚大使）