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项雄:中拉关系开启整体合作新机遇---国际形势年终稿(五)
发表时间:2014-12-19 15:18 来源:国际网
2014年7月,拉美和加勒比(下称拉美)国家共同体领导人与中国主席习近平在巴西共同宣布建立中国-拉共体论坛。2015年初,论坛在北京举行首届部长级会议,制定5年合作规划。中拉论坛的成立及其较快启动,标志着中拉平等互利、共同发展的全面伙伴关系开启了整体合作的新机遇。

一、中拉关系跨越式发展催生中拉论坛

中拉产值、疆域和人口之合分别占到世界的五至四分之一。中拉论坛是由中国倡导、面向广大发展中地区整体合作架构覆盖全球过程最后的跨洋机制,但其发展潜力和未来对南南以及亚太合作的影响未可低估。作为整体合作机制,中拉论坛起步的基础稳定,动力强劲,时机较好:

(一)中拉关系高层级均衡、大规模务实、多领域立体发展

首先,双方高层交往均衡、密集且大小国家全覆盖,加深了政治互信,加强了国际地区事务协调。习近平主席去年出访墨西哥、哥斯达黎加、特立尼达和多巴哥并集体会晤加勒比建交国领导人,今年访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴,在APEC北京峰会前后接待墨西哥、智利、秘鲁领导人来访。这两年,已有11位拉美国家元首和政府首脑访华,中国领导人与所有拉美建交国领导人举行了双边会晤,与一些支点国家的会晤高达两三次还多。紧接中巴(西)、中墨(西哥)、中秘(鲁)之后,中阿(根廷)、中委(内瑞拉)关系于今年提升为全面战略伙伴关系。

其次,大规模务实。互补贸易井喷式增长,投资合作多点开花。中拉贸易从2000年126亿美元,跃升至2013年的2615.7亿美元,增幅接近21倍。过去10年,拉美成为全球对华出口增速最快地区。中国对拉美融资超过国际多边机构贷款总和,货币互换等金融合作方兴未艾。在能源资源、基础设施建设、金融、农业、制造业、高技术等领域展开合作。习近平主席访问拉美4国,签署合同和框架协议150多项,金额约700亿美元,包括石油、核电、卫星、飞机、铁路、水电等大项目。

再次,多领域立体,人文合作继续扩展。未来5年,中方将向拉美国家提供6000个政府奖学金、6000个赴华培训及400个在职硕士名额,邀请1000名拉美政党领导人赴华交流。于2016年举行“中拉文化交流年”。21个拉美国家已成为中国公民旅游目的地国。2014年,15个拉美国家建立了35所孔子学院,墨西哥、智利、巴西等成立了多所中国问题研究中心。

最后,跨区合作兴起。习近平主席在巴西参加金砖国家领导人第六次会晤,共同启动开发银行和应急储备安排;金砖国家峰会正式议题从国际经济金融领域扩展到国际政治安全领域。习主席主席与金砖同行对话南美国家领导人,商讨工业、基础设施等合作;与拉共体领导人共同宣布成立中国—拉共体论坛。

(二)拉共体四轮强力驱动、迅速响应对华整体合作

拉共体协调机制由原里约集团三驾马车方式加上加勒比共同体轮值主席国扩大为四架马车。拉美的三大次区域组织——南方共同市场(下称南共市)、太平洋联盟、美洲玻利瓦尔联盟,加上加勒比共同体,构成了拉共体的四轮驱动。

南共市龙头巴西偕阿根廷、乌拉圭、巴拉圭组关税同盟,GDP占拉美5成多。力推南南政经合作,搁置与美自贸谈判。最近加快了已拖延经年的对欧自贸谈判节奏。秘鲁、墨西哥、哥伦比亚和智利建“深度一体化”的太平洋联盟。GDP地区占比37%,外国投资地区占比46%,外贸地区占比50%。与美、欧已签自贸协议,提出面向亚太的战略方针。委内瑞拉倡导美洲玻利瓦尔联盟,古巴、玻利维亚、尼加拉瓜、厄瓜多尔等加入。寻求成员间不同组合、不同领域的团结与灵活性互助。

对于中方倡建中拉论坛,拉美各国踊跃响应,表示相信论坛将成为促进拉中对话合作的重点平台。习近平主席会晤拉美各国领导人时深表感谢和赞赏。

有拉美专家对金砖国家在巴西利亚与地区领导人对话时忽视拉共体不以为然;主张拉美各国通过更多整体协同,更好应对与中国发展关系的机遇与挑战,争取更多互利共赢。

(三)中拉合作与美拉关系没有地缘安全利益冲突

30多年来,中拉坚持自主发展、和平共处、政治互尊、经济互利、外交多元和文化互鉴等原则,经贸格局发生巨变,伙伴关系后来居上。中国正在成为美国、欧盟之后,拉美与区外开展对话与合作的优先伙伴。美拉传统后院关系也渐次向较前平等、成熟方向演进。美方表示,美中两国在拉美地区是合作伙伴,不是竞争对手,中拉贸易是带动拉美经济增长的主要因素之一。今年7月,奥巴马总统主动电话约谈正在拉美访问的习近平主席,尚未狐疑中国挑战美“后院”地缘安全。以后倘有风动,中国长期有效的对拉政策当会保持战略定力和自信,有力量、智慧和空间与拉美国家一起把握友好合作、共同发展的战略主动,在涉核心利益的问题上继续相互支持或理解。

二、整体合作起步将推引双边关系深入拓展

双边国别合作是地区整体合作的基础和主要载体,而整体合作对双(诸、多)边合作有种种优化作用:

(一)强化重点和涵盖整体

中拉合作规划(2015-2019)主旨是促进发展战略、产业对接,通过贸易、投资、金融合作“三大引擎”,推进能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等六大重点领域合作,力争在10年内使双边贸易达到5000亿美元,中方对拉美投资存量达到2500亿美元。中方在论坛框架内,提供200亿美元中拉基础设施专项贷款及中拉农业合作专项资金等。

在中拉整体协商、统筹项目过程中,大国有合作效应和效益优势,中小国家也有长处和特色,可在经济政治科技人文合作中占有重要位置。原有小区块合作基金将继续运作和发展。

(二)规模溢出和效益提升

众人拾柴火焰高。贸易投资金融以及文化教育科技社会等合作项目,在论坛框架内可产生规模溢出的外部效应。国际地区事务合作领域,双方通过中拉论坛就相互关心的问题共同发声和协调行动,影响当超过中拉其他层别间的类似努力。

整合资源增效益。为就重大国际和地区问题沟通协调立场,拉美各国作为拉共体成员国参加中拉论坛。中国与拉美不少国家的部门磋商和战略对话机制中的普遍性议题,如分流到中拉论坛相关整体磋商机制中,有利于双边范畴内更加深入探讨、处理特殊性议题。

(三)纾缓摩擦和面向未来

中方在论坛框架内提供的100亿美元优惠贷款和中拉合作基金中承诺的50亿美元,可对未来六大重点领域合作中的制造业和科技创新合作等优先关注,以缓解拉方对双方贸易投资结构中同构竞争的担忧,有利于共同争取发展的长远效果。

三、对建设好整体合作机制——中拉论坛的思考

中拉论坛将以战略规划和顶层设计引领、统筹、推动双方具体合作项目。中拉关系发展的主要挑战在于关系发展本身,双方宜高度重视论坛的战略均衡度、可持续性和机制化建设。

(一)紧抓互补发展主题,循序渐进

中国成为拉美最大贸易伙伴国指日可待。掌握好共同发展主题和经贸务实合作重心是支撑论坛中前期建设、营造中拉利益共同体的主要驱动和支柱。双方经贸往来是根据市场规则、互补互利、自主平等的合作。应发挥论坛与双边的政策支持作用,继续发展战略契合点,扩大贸易规模和相互投资,强化金融引擎,稳步推进一批符合双方需要的战略性合作项目。过去,中国资源开发投资促进了经贸关系。未来,中国在制造业和重大基础设施方面的投资将成新亮点。论坛建设起始阶段,方向坚定不移,形式循序渐进。首批项目选择要慎重稳健、排减风险、初上必成。

(二)精心设计优惠援助,争取扩散效应

中国希望对发展中伙伴提供切实、可持续的帮助,承担合理适度的国际援助责任。中方在论坛框架内提供的优惠贷款及合作基金将主要用于能源资源、农业、制造业、高新技术、可持续发展等领域合作。双方应推动科技创新合作及其成果转化,加强信息技术、生物技术等高技术领域合作。发挥经济计划部门和二轨智库作用,找到发展合作的真实瓶颈。共同精准设计、精心操作优惠援助项目,使投入有延后或衍生效应并适当照顾中小国家。

(三)项目筹划适应三类区块、国家特点

中国希望有相对统一的伙伴及更完善的制度保障来开展长期稳定合作,三大次区域组织等可在一定范围内成为中介抓手。当前,四大区块国家与我关系均属历史最好时期,我宜针对各自特点,积极、平衡、深入开展合作,尤其是商签自贸与投资协定,以补我出海企业风险评估经验之不足。

“太平洋联盟”愿与中国展开更多合作。智利和秘鲁以及候选国哥斯达黎加与我已签自贸协定。我可争取适时与哥、墨启动自贸可行性商谈。南共市市场规模大,与我是前两大发展中经济体,优势互补,有对话机制。提出争取与中贸易额2016年达到2000亿美元,希与我加强投资合作。我可积极探讨与南共市集体或巴西等商签自贸或投资协定。玻利瓦尔联盟领军国家委内瑞拉成为中国在拉第四大贸易伙伴、重要能源合作伙伴和工程承包市场。中委180亿美元的“联合融资基金”立竿见影,多次延展,宜小心呵护。

(四)发挥协调国际事务立场的机制优势

中拉论坛今后势必走向就全球经济和政治安全重大问题进行长期协调的全方位机制。当下,中拉论坛和发展合作对推进国际关系民主化进程的战略作用亦会显现。论坛将延续、便利双方在联合国、世界贸易组织、亚太经合组织、东亚-拉美合作论坛、二十国集团、七十七国集团等国际组织和多边机制框架内,围绕全球治理、可持续发展、应对气候变化、网络安全等全球性议题和热点问题的沟通和协作以及亚太和拉美事务的对话与合作。

(五)树立共同发展软实力的长远战略

拉美在价值观和文化上属西方体系,但有自身特色。中拉均尊重文明多样性、发展多元化,不以意识形态、文明差异和发展道路作为外交敌友划线的标准。近年,中拉人文交流逐步发展,相对松软的社会基础和软实力趋于改进。双方应更多重视人文和智库合作,凝聚和发展软实力话语(如拉美的“国际关系民主化、遵守国际法、多样统一、多元化、大团结”等概念和理念)。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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