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高程:中美地区公共产品供给影响东亚秩序走向
发表时间:2014-08-28 15:52 来源:国际网
战后东亚地区秩序被动地适应美国全球战略,从20世纪末开始,这一情况发生变化。随着中国实力的迅速发展,中国重新成为地区内部的中心力量。中美两国关系的互动使东亚地区公共产品的供求关系不断变化。总体上看,只有当地区安全问题不再敏感和突出,建立在军事力量基础上的传统权力在东亚地区格局中的权重才能下降,以经济依赖关系为基础的结构性权力才能更多转化为地区影响力,东亚地区主导权的主要来源才能实现由前者向后者的转移。

中美分别成为经济和安全公共产品提供国

2009年之前,东亚地区总体处于对经济领域公共产品的强需求和对安全领域公共产品的弱需求状态。在经济领域,东亚地区被深深地纳入国际生产分工网络,由于缺少内部完整的生产—销售市场,大多数经济体运转主要依赖于区域外部市场,抵御外部经济风险的能力弱。在这段时期,中国为东亚地区提供公共产品的意愿提升,并发展成为地区内部唯一有能力在经济领域提供主要公共产品的大国。与经济领域不断增长的公共产品需求相比,2009年之前的东亚地区对于安全公共产品的需求较小。美国以低成本投入维持着亚太地区的军事防御体系。这一时期,美国有意愿和能力为东亚提供低水平的安全公共产品,并且在供给能力上具有优势;中国有意愿在经济领域为东亚提供较高水平的公共产品,且供给能力上的优势不断提升。

中美主导权竞争导致排斥状况升级

中美两国的互动关系在2009年之后出现重要调整,这种调整影响到东亚权力结构和地区内部公共产品的需求和供给能力。中美之间实力对比的变化和美国从接触逐渐转向遏制的对华战略增加了东亚地区的安全威胁。同时,在美国力量的影响下,朝鲜半岛问题和中国与周边国家在东海、南海海域的领土争端也被视为地区安全隐患。这些因素都导致东亚成员国对于安全领域公共产品的需求偏好不断加强。

然而,和此前状态相比,中美两国对地区公共产品供给的相互兼容性越来越低。主导权竞争导致东亚地区各种合作机制和规则之间相互掣肘,区域公共产品的供给能力和效率随之下降。中美两国在处理东亚地区公共事务上相斥程度的提高意味着,通过建立多边机制缓解压力和威胁,构建东亚地区安全秩序的空间不断缩小。

美国由接触逐渐转向遏制发展的对华政策加剧的东亚国家“两面下注”策略,特别是美国所谓的“亚太再平衡”战略对东亚合作产生了不利影响,使地区制度安排成为服务于大国竞争的战略性工具。东亚地区秩序形态的演变方向也变得更具复杂性和不确定性。未来东亚地区秩序呈现怎样的形态,在很大程度上取决于中美两国之间竞争、冲突和相互协调关系的变化和中美在东亚地区的战略定位。

如果中美两国之间地区主导权的竞争导致区域公共产品供给互不兼容甚至相互排斥的状况不断升级,中国可能将被迫通过对抗性的方式处理与美国和其亚太盟国的关系。届时,中美两国对于地区公共产品的供给行为将表现为以减损对方权力和供给效用为目标的策略手段,而无法满足地区在公共领域的高位需求。

为了巩固地区主导权的合法性,由美国主导的东亚秩序最终会是一种具有新地域范围及含义的地区秩序。不过从地区公共产品的供给能力看,美国未来在东亚独立承担安全和经济领域公共产品所带来的财政负担难以在国内获得政治认同,更将制造东亚新的不稳定。

总体上看,只有当地区安全问题不再敏感和突出,建立在传统军事力量基础上的传统权力在东亚地区权力格局中的权重才能下降,以经济依赖关系为基础的结构性权力才能更多转化为地区影响力,东亚地区主导权的主要来源才能实现由前者向后者的转移。

(作者为中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员,文章转自《中国社会科学报》)

责任编辑:王宇
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