中国外交部长王毅出席在缅甸举行的亚细安外长系列会议时首次提出“双轨思路”以处理南中国海的问题，体现了中国应对南中国海争端的最新立场。受访的新加坡学者向本报分析，王毅讲话的新意在于，中国首次明确地表示愿意和亚细安国家共同承担南中国海域的安全管理责任，其用意就是要把区域外的大国排除在外。

不过，中国学者则向本报指出，王毅的阐述有助于澄清中国的立场，那就是中国反对将主权争端国际化，但中国正视到国际社会关注因区域争端所引发有关航行安全与自由的疑虑，欢迎在国际场合以立法、外交等方式共同解决问题。

近一年来，南中国海争端不休，不但成为区域热点议题，区域外的日本、美国、印度，甚至一些欧盟国家都聚焦南中国海问题。上周刚落幕的亚细安外长系列会议，南中国海问题继续成为焦点。

有分析指出，南中国海争议日渐成为国际焦点，促使国际社会对中国崛起产生更大的疑虑，无形中为中国贯彻“亲诚惠容”的外交理念带来了战略上的压力。

王毅上周出席会议期间，针对南中国海问题重申中国坚持捍卫主权和海洋权益的立场，同时表示坚持通过友好协商谈判及和平方式解决争端。他还表示，中国“愿意聆听各方对南中国海问题提出的善意倡议”，只要这些倡议不是“另有所图”的。他至少两次不点名地批评有人“炒作所谓南海紧张”。

王毅表示，“中国和东盟（亚细安）已经找到了南（中国）海问题的解决之道”。

他进而提出以“双轨思路”处理南中国海的问题，“即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南中国海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护”。

这不是中国首次表达对南中国海航行安全的重视。

去年10月，中国总理李克强透过首次东南亚行宣示中国新政府高度重视该问题。李克强当时表示，“南海的航行是自由的，南海的航行安全是有保障的，每年有10多万艘各国货轮畅行其中。中国愿继续与地区各国维护好南海航行自由与安全。”

专家：有一点点新意

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江昨天受访时向本报分析，王毅提出“双轨思路”的原则，实事上过去十多年来，中国和亚细安都在奉行。不过，这是中国首次以政策宣示的方式明确地表态，愿意与亚细安国家共同负责区域的和平稳定，“所以有一点点新意”。

事实上，王毅表明愿与区域国家共同维护区域的安全稳定呼应了今年5月中国国家主席习近平提出亚洲的安全问题要靠亚洲人民来处理和维护的主张。而其另一层意思便是限制区域外的国家参与南中国海安全管理事务。

李明江分析，过去几年由于南中国海问题矛盾纠纷不休，不仅区域外的大国美国、日本介入，现在印度、澳大利亚，甚至欧盟一些国家也开始关注，并成为一些外交场合、周边的论坛和会议上被反复提及的议题。

他说：“这是中国很不愿意看到的，（中国）不希望南中国海问题国际化，引来更多的区外大国的参与，这对中国是不利的。”

受访的中国人民大学国际事务研究所所长王义桅则持有不同的观点。他昨天向本报分析，所谓的“双轨思路”说明了中国认识到南中国海争端引起国际社会关注，也并不排斥国际社会的关注。

王义桅进一步说明，中国在南中国海问题上是反对主权争端国际化，但是现在同意制定《南中国海行为准则》（以下简称《准则》），也意味着它已经成为国际化的议题。

不过，他强调，主权争端本身没有国际化，而是争端可能影响到区域的和平稳定已经成为国际问题。对于安全问题，中国可以和国际社会共同解决。

王义桅表示，需要把“双轨思路”的理念阐述清楚，避免国际社会以为中国“以大欺小”，不利中国的形象。

亚细安与中国在2002年签署《南中国海各方行为宣言》，这项宣言的内容包括制定《准则》，规范并约束区域的海上行为。对于《准则》的协商工作，亚细安国家一直表现得比中国更加积极，直到去年9月，中国才和亚细安就《准则》进行深入讨论。

尽管亚细安对于《准则》的协商与落实寄予期待，但受访的学者纷纷警告，有鉴于所涉及的主权权益和海洋利益影响区域和区域外，《准则》的协商工作充满挑战。

（作者为联合早报北京特派员，文章转自联合早报）