“中国在挖美国的拉美墙脚”；“金砖国家银行叫板美国主导的国际体系”。这是中国国家主席习近平第二次拉美之行所听到最多的国际评论。美国今年春正式宣布放弃“门罗主义”，果真中国要乘机填补真空？其实，中国绝非效仿美国，而是超越古今中外，开启“新三环外交”。

从旧三环外交，到新三环外交

战后英国曾推行“三环外交”，旨在通过英国在与美国、英联邦和联合起来的欧洲这三个环节中的特殊联系，充当三者的联结点和纽带，以维护英国的传统利益和大国地位。

改革开放以来，中国也曾推行中国特色的“三环外交”——大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，后来又增加了一句话“多边是舞台”。这是中国的开放逻辑决定的。中国对外开放，市场、资金、技术首先来自西方大国和发达资本主义市场，周边是中国的首要安全关切，改革开放需要一个和平稳定的国际环境，尤其是周边环境。在这种全球化分工体系中，发展中国家扮演基础性作用，多边成为中国接触世界的舞台。

改革开放新时期，中国从全球产业链的低端向高端迈进，中国与世界关系的逻辑也在悄然变动，出现新的分层：

内核——周边国家，秉承亲、诚、惠、容理念，着力打造责任共同体。亚洲是中国和周边国家的共同家园，各方有责任共同维护好和平繁荣稳定的局面。要做到这一点，关键是实现中国与周边国家的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”这五通。

中间地带——发展中国家，秉承真、实、亲、诚理念，倡导正确的义利观，着力打造命运共同体。所谓命运共同体，通俗的说，就是同甘共苦，最终追求共同的归宿和身份。共同利益，只是同甘；共同安全，才是共苦。发展中国家在中国外交中地位越来越重要，因为随着中国在全球产业链中从低端迈向高端，与发达国家竞争性上升，而与发展中国家互补性增强——发展中国家承接中国产业转移的后方市场，与发展中国家中的新兴大国合作更具有推动国际关系民主化、法制化方向发展的战略意义。

外围——发达国家，秉承互利共赢、相互尊重理念，着力打造利益共同体。所谓外围，并非边缘，中国与发达国家的经济互补性仍有挖掘空间，发达国家也竞相抓住中国全面深化改革带来的巨大机遇。继续做大与发达国家间的利益蛋糕，仍然大可期许。为规避竞争性，增强合作性，中国提出与美国建立新型大国关系，并倡导与欧洲国家共同开发第三方市场，正在加宽、加厚中国外交的外围。

这就是中国正在推行的“新三环外交”。它是中国对外开放格局、中国与世界关系逻辑演变的结果。

从中国向世界开放，到世界向中国开放

这个世界变天了！以前是中国向世界开放，如今是世界向中国开放。

改革开放前三十五年，中国向世界开放，并通过改革融入全球化，在全球GDP争夺战中拿下亚军角色，成就举世瞩目。改革开放后三十五年，正好是第二个一百年节点，改革不再是中国的任务，也是世界各国的共同任务——中国与欧盟等成为“改革的伙伴”就是典型写照，世界在向中国开放，开放中国的投资。如今，在以高铁为代表的基础设施领域，中国同时拥有人、财、物三方面的比较优势，推动中国的竞争力从劳动力、技术、资本向规则迈进。比如，国家电网进入世界前十强，其标准成为国际标准。发达国家面临改造老化的基础设施艰巨任务、发展中国家面临基础设施建设的重大压力，这为中国基础设施走出去并推动企业、劳务、技术、标准、人民币走出去，提供巨大机遇。这也是转移中国产能过剩的紧迫需要。

中国向世界开放，创造了“中国制造”的奇迹；世界向中国开放，将创造“人民币国际化”的奇迹。中美、中欧推进的双边投资协定（BIT）谈判，人民币海外清算、交易中心，双边货币互换等，为此做了很好的注脚。

抓住世界向中国开放的机遇，中国不能墨守成规，而应奋发有为，打造中国的全球化。

从被全球化塑造，到塑造全球化

近年来，尤其是国际金融危机爆发后，西方舆论将中国塑造为全球化最大得益方、搭便车者，要求中国承担更大国际责任；国内也有发展靠摸着石头过河的言论，认为中国经济增长和发展模式不可持续。里应外合，出现看衰中国的苗头。美国更是加紧推进TPP、TTIP谈判，设立更高标准全球化，将中国排斥在外，或者逼迫中国付出更高成本重新融入它所主导的国际体系。

继续被全球化所塑造，还是塑造全球化，摆在中国面前的战略选择。

建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路这“一路一带”，成为中国塑造欧亚大陆版本全球化的积极倡议，其关键是将中国开发西部的战略，通过与中亚、南亚、欧洲等地的互联互通，与欧亚经济一体化密切联系起来，推动形成中国全方位开放格局。为此，赋予了周边外交与中欧关系、中俄关系全新的时代意义。

如此，近代以来“改变自己，影响世界”的逻辑，正在朝向“塑造世界，塑造自己”的逻辑转变；把中国自己的事情办好，就是对国际社会的最大贡献，让位于积极参与全球治理、地区治理过程中实现治理能力与治理体系的现代化。实现中国梦，离不开世界梦。

回到习近平的第二次拉美之行和金砖国家峰会，简单认为是盯着美国就显得十分狭隘了。有评论指，人民币国际化、金砖银行、金砖机制推行去美元化、去美国化，便有些夸大其词。但美国和西方无法主导全球化是不争的事实，这也是中国从被全球化塑造到主动塑造全球化的时代背景。

中国的“新三环外交”在中国与二十国集团（G20）关系中也可见一斑。G20总体分为三类国家：七国集团（G7）、金砖国家（BRICS）及中等强国（如韩国、印尼、土耳其、加拿大等）。G20成功的关键是建立三类国家间的有机联系，形成协同发展的局面。中国可明确支持韩国等牵头建立中等强国网络，在G20内形成与金砖国家合作对话机制，或将一些中等强国吸纳进金砖国家，做大做强金砖机制，有效应对G7的战略压力，推动国际秩序朝向更有利于新兴国家、中等强国、发展中国家的方向发展。2016年中国承办G20峰会，便十分值得期许。

一言以蔽之，美国重返亚太，中国在重返世界；美国在实现亚太再平衡，中国在推行全球化再平衡。这，就是中国“新三环外交”的应有之义。

（作者系中国人民大学国际事务研究所所长、教授，文章转自联合早报）