习近平主席本月的拉美之旅标志着中国-拉美关系长达十年的蓬勃发展，这段关系始于2004年时任中国国家主席胡锦涛对拉美地区进行的历史性国事访问。本次在访问巴西、古巴、委内瑞拉以及阿根廷期间，习近平主席将会高度赞扬中国与拉美国家，尤其是与资源丰富的南美国家之间，繁荣发展的经济与外交合作。当前，拉美已经成为了中国第二大“南南”外交对象，仅次于非洲。这种关系强调互补的经济联系，同时也让中国成为了拉美国家除传统西方（美国）霸权之外的另一选择。中国之所以有如此地位，很重要的一点是中国坚持“不干涉”他国内政。然而，这样的外交原则一直以来都与中国对拉美地区的实际影响并不相符，且逐渐难以成为指导中国与政治或经济动荡的拉美国家以及其他国家进行合作的准则。

中国长期以来所坚持的外交原则是尊重他国主权以及不干涉他国内政，同时中国与拉美地区的贸易、投资联系也日益紧密，这些做法在拉美深受好评。然而，即使是在2004至2011年中国-拉美经济关系蓬勃发展期间，南美出口商对于向中国出口矿产、农业以及能源大宗商品已经开始表现出担忧，担心会日益依赖中国。虽然像巴西和阿根廷这样商品丰富的南美国家很乐于见到中国成为其重要的商业与外交伙伴，但这些国家中仍有部分人担心与中国的新合作会对本国经济结构以及竞争力造成影响。而其他一些国家，如智利、秘鲁以及委内瑞拉，则对中国抱以过高期望，一厢情愿地认为中国对于其矿物以及能源产品的需求会源源不断，这样的想法使得这些国家对于中国经济对自身未来经济发展的影响产生了过于理想化的预期。

即使是在中国-拉美关系繁荣发展时期，中国对南美铁矿石、铜和大豆的需求不断攀升并保持历史高位的收购价格，这些国家也对中国的冲击与影响产生了严重的担忧与扭曲的预期。近几年，此类担忧有所加剧，这是由于这些国家的期望落空以及忧虑情绪增加，中国经济的放缓（至少在一定程度上）造成了对于拉美大宗商品需求的下降以及价格的下滑。在此期间没有任何迹象表明中国政府有明显“干涉”过任何一个拉美国家的内政，但中国的影响已经使得这些国家希望与忧虑并存。此外，从拉美国家的角度来看，与中国下个十年关系发展的重点应为如何建立更加深入、更加平衡、更加可持续的贸易、投资和外交关系。

中国对拉美国家采取不干涉政策有些地方很不协调，也很不现实，委内瑞拉就是一个很好的例子。从表面上看，任何一个拉美国家，包括巴西，与中国的南南合作都没有就像委内瑞拉与中国的合作这样互惠互利。就能源关系一项来看，中国是世界最大的石油进口国，而委内瑞拉所掌握的石油资源在全球首屈一指，两国之间的能源合作本应算得上天作之合。但即使是在两国关系由于受到委内瑞拉前总统乌戈，查韦斯的推动以及中国国家开发银行提供大量“石油换贷款”项目作为回报而欣欣向荣时，两国的能源合作也未达到预期的水平。即便是在查韦斯当政期间，两国的石油贸易与投资也未曾发挥出其应有的巨大潜能，如今在查韦斯的继任者马杜罗的领导下，两国能源合作的潜能更加像是海市蜃楼。在如此情况下，中国的不干涉原则尤其无法引导中国的行动与政策。

一方面，中国有足够能力可以影响委内瑞拉的发展。这是因为中国是委内瑞拉最大的外国主权资金来源，同时在过去的15年中两国政府建立起了紧密联系。另一方面，委内瑞拉由于社会分化严重且多年来对于其严重依赖石油的经济管理不善而导致严重国内经济、社会以及政治不稳定。就中国国有银行以及国家石油公司向委内瑞拉提供的国家间贷款以及投资来说，中国政府与国有企业面对其日益加剧的不稳定感到更多的是毫无保障与无能为力，而非运筹帷幄。与缅甸一样，委内瑞拉也向中国政府官员、商界领导以及学者展现出中国不干涉原则的局限所在。仅仅依靠不干涉原则无法实际引导中国针对这两个国家提出恰当政策。相反，中国需要通过创新型思维来思考如何与委内瑞拉以及缅甸这样的国家进行多产合作，帮助这些国家打造更为健康的经济、社会甚至政治制度。对于未来十年中国与拉美、非洲以及东南亚地区发展中国家关系走向至关重要的不是不干涉他国内政，而是创新型合作，这也需要具有全球化思维的新一代中国公民的实践。

（作者为清华—卡内基全球政策中心驻会研究员，文章转自清华—卡内基全球政策中心）