一、加强宏观领导和协调

 推进“一带一路”建设，是中国对外开放战略升级版，是建设海洋强国的战略布局，是参与大国间海洋开发合作与竞争的重大考量，是一项长期战略和系统工程。因此，要加强宏观领导和协调。建议由国家发改委牵头，协调有关部委和相关省市自治区，既承担各自的职责又相互配合，全国一盘棋，协力有序有效推进“一带一路”建设。

 二、立足大周边

 美国前国务卿希拉里.克林顿在位时曾多次召集一些国家领导人讨论实施“新丝绸之路”计划，美国企图主导从中亚、西亚、南亚到东亚的欧亚大陆发展进程。这与日本前首相麻生太郎倡导的所谓“半月繁荣孤”几乎一致。印度发展中国家研究和信息系统研究员普拉伯.德等在《重修丝绸之路：迈向亚洲一体化》的文章中提出：要建立将东亚、南亚、中亚与地中海沿岸国家（包括北非和欧洲）连接在一起的、纵横交错的泛亚贸易交通网络。

 中国立足周边，推进“一带一路”建设。中国的大周边包括俄罗斯、中亚、西亚、南亚与东亚国家和地区，其中俄罗斯是“丝绸之路经济带”必须经过的国家，中俄深化合作将有力推动“一带一路”建设进程。

 三、形成以扩大经贸关系为主线的跨区域大合作格局

 习近平主席在谈到如何推进“丝绸之路经济带”建设时提出：从加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通入手，形成地跨欧亚的大合作格局。关于建设21世纪“海上丝绸之路”，习近平主席全面阐述了中国对东盟国家的睦邻友好政策，提出“携手建设中国——东盟命运共同体”。因此，“一带一路”建设，不仅限于“运输走廊”和“海上通道”，而是以扩大经贸关系为主线形成地跨欧亚的大合作格局。

 四、强调互补互利共赢

 推进“一带一路”建设符合有关国家共同利益。“丝绸之路经济带”涉及近30亿人口，市场规模和潜力巨大。习近平主席提出：“我们要全面加强务实合作，将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势，持续增长优势，打造互利共赢的利益共同体。”我们外交工作要充分贯彻“经济互补”和“利益融合”的大战略构想，从而吸引越来越多的周边国家积极参与“一带一路”建设。

 五、从双边到多边有序有效推进

 双边合作从互补性强和经济效益大的项目做起，其中重点是基础设施特别是铁路和公路以及港口建设等。2014年2月19日巴基斯坦总统侯赛因访华期间，两国元首一致决定，紧密结合两国发展战略，加强经济政策协调，提高经济合作水平。双方将扎实推进中巴经济走廊建设，搞好瓜达尔港、喀喇昆仑公路、卡拉奇——拉哈尔高速公路等旗舰项目，牵引两国能源、交通基础设施、工业园区等领域合作，促进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。

 从俄罗斯、中亚到西亚地区蕴藏丰富的石油和天然气资源，东亚和南亚多数国家的油气资源供不应求，特别是占世界人口1 /3的中国和印度越来越依赖进口油气资源。据统计，当今全球石油贸易的85%是由油轮通过海路实现的，7%和5%是分别通过管道和铁路或公路运输的。加强管道、港口、铁路和公路建设，实现油气贸易运输多元化，不仅有利于油气贸易安全，而且将推动有关国家从双边迈向多边合作，有力推动“一带一路“建设进程。

 六、加强科技文化交流合作

 国家强弱在综合国力，提升综合国力的关键在于科技实力和创新能力。亚洲已经成为流出投资移民、技术移民和留学生最多的地区，特别是约90%获得博士学位的高科技人才留在西方发达国家，这是亚洲国家难以量化的巨大损失。中国、印度和俄罗斯等大国，应加强科技合作、创造良好条件引进更多留学生。

 加强文化交流与合作，深化各国间相互了解，将各个国家间传统友谊转化为更多务实合作成果。

 七、尽快落实和启动海上合作基金和两个银行

 我国有关金融部门要积极推动建立“上合组织开发银行”和筹建“亚洲基础设施投资银行”，将海上合作基金有效运用起来，利用部分基金资助推进“一带一路”建设有关重大课题和重点项目的研究工作。

 2013年12月中国减持美国国债477.6亿美元，但全年仍增持480亿美元，中国持有美国国债总额达1.2689万亿美元，占中国外汇储备总额3.82万亿美元的33.2%，占美国国债市场11.8万亿元的10.8%。建议我国有关主管部门引导继续逐步减持美国国债，将部分外汇储备用于支持有关“一带一路”建设重大工程项目和资助中国企业参与“一带一路”建设工程项目，以及资助一些国家与中国合作的工程项目。

 八、妥善处理维权与维稳的关系

 维护领土完整、主权和海洋权益，这是坚定不移的国策。但是，各个海域情况不同，必须从实际出发，妥善处理维权与维稳的关系。

 中国海域面积约300万平方公里，其中主要是东海和南海问题。东海主要争议是划界问题，中国坚决不认同日本以中间线划界的主张，钓鱼岛是中国固有领土，但近期内仍坚持主权属我，搁置争议，共同开发，只要日本承认存在争议、搁置争议，中日关系仍可改善并继续加强双边合作，这对两国乃至亚太地区和平、稳定和发展都有利。南海面积约200万平方公里，约占中国领海面积 2/3。南海海域是海上通道必经水域，被西方大国视为海上通道生命线之一。我国在南海海域采取类似设立防空识别区等重大举措要权衡利弊和时机，要谨慎而行，要充分考虑维护南海海域稳定和航行大局。南海海域资源丰富，迄今在南海海域已有2045个油气井在开发油气资源，但在南沙海域没有一口油井是中国的。美国、欧盟、俄罗斯、日本和印度大公司都已进入，2013年越南、菲律宾等与外国大公司合作采油达5350万吨。我国面临的主要挑战是要提高技术水平和开采能力，独立或与外国公司合作，尽快能够开发油气资源。

 九、有效应对西方大国实施两洋战略的冲击

 美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋投资与贸易伙伴协定”（TTIP）谈判一旦完成并付诸实施，一个以美欧（盟）日为主体、高标准和高门槛的跨区域大市场格局形成后，新兴经济体特别是最不发达国家对外贸易将受到巨大冲击和压力。

 “丝绸之路经济带”涉及世界40%的人口，推进“一带一路”建设，潜力巨大，市场广阔，将有效减轻西方大国实施两洋战略的压力和冲击。我国对外表态，不将推进“一带一路”建设与西方大国实施“两洋战略”比较或挂钩，强调推进“一带一路”建设不排斥任何国家，是开放性的。

 十、中国主要媒体宣传要发挥正能量作用

 中国主要媒体关于推进“一带一路”的宣传，要客观全面。第一，要深入宣传推进“一带一路”建设符合有关国家和地区的共同利益；第二，要深入宣传推进“一带一路”建设与上合组织、欧亚经合组织、海合会、南亚经济合作、东盟自贸区、10+3等区域合作是相辅相成的；第三，要深入宣传推进“一带一路”建设是地跨欧亚的巨大工程，不能大哄大嗡、急于求成，有关国家要参与加强研究工作和顶层设计、协力有序有效推进。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）