美国和阿富汗于去年11月就2014年之后美在阿驻军问题达成《双边安全协议》，阿富汗大支尔格会议，即大国民会议通过该协议，美国政府要求卡尔扎伊总统在去年底前签署协议，以便做出相应安排，按时完成今年底前从阿撤军以及2014年之后驻军计划。

然而，尽管美国一再催促，卡尔扎伊却以“阿富汗国内的和平与和解进程必须先于《双边安全协议》的签署”为由拒绝从命，并称协议最终将由4月大选之后产生的新总统签署。

为了保持一定数量军队驻守阿富汗，继续控制这个具有重要地缘战略意义的地区，美国接受了伊拉克战争结束后美军“裸退”的教训，提前布局。奥巴马总统前年5月突访阿富汗，与卡尔扎伊签署了战略伙伴关系协议。协议规定美阿将签订安全协议取代现在的驻军协议，并将阿富汗定为美国的“重要非北约盟国”。《双边安全协议》便是奥巴马此访的产物。

那么，卡尔扎伊缘何“变卦”，拒绝在安全协议上签字？

主要是该协议包含一些敏感条款。除了规定2014年之后美军可以占用5－6个军事基地、驻军1万人、帮助阿政府打击恐怖组织、训练阿富汗士兵之外，协议还写明阿政府同意授予驻阿美军刑事豁免权；美军在执行必要行动时可搜查阿富汗人住所；美军在阿富汗可独立开展反恐行动以及美方在阿富汗遭受“外来势力侵略时”有义务提供协助等等。无疑，这些条款侵犯了阿领土和主权完整，等于承认美军在阿富汗建立“国中国”。

为了不在阿富汗历史上留下“丧权辱国”的骂名，卡尔扎伊刻意与《双边安全协议》保持距离，塑造维护国家主权“硬汉”形象。卡尔扎伊向美国开出签署协议的新条件，如美国立即停止对阿富汗居民的军事袭击和搜查行动；将扣押在美军拘留中心的阿富汗人遣返回国；保证在阿富汗大选中不支持任何候选人等。除非美国满足上述条件，否则他将不会签署协议，并把这个“烫手山芋”留给继任。此外，卡尔扎伊还不顾美国的反对，不久前释放了65名涉嫌谋杀美国士兵的囚犯，美方曾试图予以阻止，要求这些囚犯在阿富汗受审。然而，卡尔扎伊以证据不足为由，决意释放。

眼看《双边安全协议》在阿大选之前签署无望，美方已经改口，强调美国可以“等”，期待新总统可能会容易打交道。尽管美国一再强调，如果阿方不签署该协议，美军就在今年底前全部撤离，但美国政策目标还是要留在这个地方，继续左右阿富汗局势发展。所以，敦促阿当局签署美阿《双边安全协议》依然是美方当前的第一要务。

正如军事专家所说，入侵容易，撤军难。即使阿富汗大选一切顺利，新总统着手处理美阿《双边安全协议》也将在三、四个月之后，一切能否如美方所愿也存在变数。美阿《双边安全协议》一波三折，前景并不明朗。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员）