缅甸是今年东盟轮值主席国。1月17日，东盟非正式外长会议在缅甸蒲甘举行，这是今年首场东盟部长级会议，缅甸开始扮演东盟轮值主席的角色。缅甸1997年加入东盟以后，按规则也曾经有过当东盟轮值主席的机会，但由于多年来军人掌权，为美国、欧盟所不待见，东盟一直不敢让缅甸做东盟系列年会的东道主。缅甸在2010年11月举行多党民主制大选以来，不断进行所谓民主改革，同西方国家的关系大为改善，目前担当东盟轮值主席国似乎已经水到渠成。今年，东盟外长会议、东盟峰会、东盟地区论坛会议、东盟与对话伙伴会议、东亚峰会等系列会议将在缅甸举行。

然而，今年缅甸的东道主不好当。近来，本地区形势发生深刻复杂的变化，大国的博弈和竞争空前激烈，东盟的地位更加突出，缅甸的压力可想而知。东盟国家必须妥善平衡各种关系，以免危及地区的稳定和发展，并损害东盟自身的利益。因此，缅甸的作用尤为重要。

有迹象表明，美日菲等国可能在系列会议上搅局，向缅甸施压，借某些问题攻击中国。一是中国设立东海防空识别区问题。去年12月在东京举行日本—东盟首脑特别会议，日本企图在联合声明中列入影射中国的表述，受到部分东盟国家的反对而未能得逞。该问题可能在缅甸被再次提出。二是南海问题。这是每年都要进行激烈交锋的议题。在刚结束的东盟非正式外长会议所发表的新闻稿中，就对近期南海局势“表示关切”。中国海南省2013年11月29日修订通过《海南省实施中华人民共和国渔业法办法》，于2014年1月1日生效。这本来只是对一部业已实施多年的地方渔业法规进行技术性修订，却引起了异乎寻常的激烈反应。1月9日，美国务院发言人普萨基称，这是“具有挑衅性和危险性的行为”。日本外务省1月初向中国提出交涉，称我违反《联合国海洋法公约》。1月16日，菲律宾国防部长加斯明称，菲不会遵守中国的法规，菲进入“自己的渔场”用不着中国批准，必要时菲海军将护卫渔船。越南也对我提出非议。还有，菲律宾去年1月向国际海洋法法庭提交仲裁申请，要求对中国南海有关立场进行仲裁。按菲外长罗萨里奥的说法，于2014年3月30日之前，菲将向海洋法法庭提交证据，然后要求中国做出回应。山雨欲来风满楼，南海问题今年消停不了。此外，也不排除美日在东盟会议上渲染“中国威胁论”的可能性。

近些年来，中国同东盟的政治互信不断增强，中国同东盟的经贸合作不断深化，尽管有人为了一己私利，总想在东盟与中国之间挑拨离间，他们的图谋决不会得逞，东盟不会选边站。和平稳定、合作发展毕竟是本地区的人心所向，大势所趋。缅甸同中国具有多年的深厚“胞波”友谊，尽管缅甸大力改善同西方国家的关系，中缅关系也仍将向前发展，对此，我们满怀信心。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、前中国驻古晋总领事）