猛砸金钱利诱

近年来，随着中国综合国力的增强和国际地位的提高，东盟各国与中国之间在政治、外交、经济以及安全领域的合作逐步进入良性发展的轨道，日本对此是看在眼里急在心里。日本不甘心在东盟的影响力落后于中国，从而丢失在东南亚牵制中国的重要筹码，因此，长期将东南亚作为其经济发展与战略利益拓展的“后院”。

此次，为了向东盟“示爱”，日本政府不惜猛砸资金。在特别峰会上，安倍抛出2万亿日元(约合192亿美元)政府开发援助的“巨型胡萝卜”。向菲律宾提供690亿日元（约合6.7亿美元）贷款，用于菲台风灾区重建和购买10艘海上警备巡逻船；向印尼提供620亿日元（约合6亿美元）贷款，主要用于印尼国内基础设施建设；向老挝提供104亿日元（约合1亿美元）资金，帮助其消除贫困；向缅甸提供630亿日元（约合6.1亿美元）贷款，主要用于缅甸国内铁路网改建等；为越南基础设施建设提供960亿日元（约合9.3亿美元）贷款，并提供巡视船加强越海上警备能力。

与此同时，日本与印尼签署了第三个货币互换协定，将互换额度从以往的120亿美元增至227.6亿美元；与菲律宾就货币互换规模从60亿美元增至120亿美元基本达成一致；与新加坡更新货币互换协议，维持30亿美元货币互换规模不变。日本政府还计划与包括上述三国在内的东盟五个成员国通过货币互换协定加强金融合作。

此外，为了在2015年启动整合东盟区域内市场的“经济共同体”，安倍政府还将出资约100亿日元(约合1亿美元)，作为筹备所需的基金。

如意算盘落空

日本政府推行的东盟外交政策，说到底就是通过经济利诱，拉拢东盟各国开展安全上的合作，特别是海上安全合作，从而制衡中国。日本把此次特别首脑会议的召开视作对抗中国，挽回自身不利局面的一次良机。

安倍最初希望将“海洋安全”列为此次峰会首要议题。中国划设东海防空识别区后，日本又急忙提出将“空域安全”也列入峰会议题，显然是想借东道主的地利，诱导与会东盟国家首脑附和日方立场，在峰会联合声明中塞进私货。如今，中日间围绕钓鱼岛主权争端日益加剧，日本企图以海上安全为由拉拢东南亚国家，其目的在于挑起东南亚国家，特别是与中国存在领土主权和海洋权益之争的国家，与中国进行对抗。另外，安倍政权在外交和军事上不断展现出强硬立场，招致世界各国的普遍担心，日本也希望在会议期间争取东盟成员国对其安全政策的理解。

对于安倍的如意算盘，多数东盟国家心知肚明。老挝、越南、马来西亚等国首脑会前就曾公开表示，中、日、韩等同为东盟重要伙伴国，各方应以和平对话方式解决分歧，少生争端。印尼总统苏西洛在会谈中不仅没有回应安倍有关东海防空识别区的话题，更没有给出安倍想要的答案，相反他提醒日本在寻求更大安全角色的进程中应当以透明的方式进行，以一种能促进国际安全、有利于地区秩序和增强互信的方式进行。

因此，在日本与东盟发表的共同声明中，并未出现日本先前希望写入的“中国防空识别区对亚太安保构成威胁”的措辞，而只是“呼吁用和平方式解决有关海洋安保领域的争端，日本与东盟同意加强在维护飞行自由和民航安全方面的合作”，这段表述从本质上看是东盟不愿意把威胁性强的字眼加进去，最后双方采取了一种外交辞令的写法。这种公报一定程度上满足了日本的心理需求，但又没有实质性的内容，令日本大失所望。

总的来说，在世界一体化进程不断加深的背景下，求同存异、合作共赢已经成为了当今国际关系的主流。安倍企图利用中国同一些东盟国家的矛盾挑拨离间，也许在极个别东盟国家和在极个别问题上会有所的得手，但要逼迫多数东盟国家同中国对着干，纯属一厢情愿。至于构筑对华“包围圈”更是天方夜谭。

（作者系中国国际问题研究基金会研究员、前驻文莱大使）