尽管2013年克罗地亚成为第28个欧盟成员国；拉脱维亚加入欧元区；欧元自从成立14年来最长一次衰退中走出来；为稳定金融而筹建的银行联盟迈出实施性步伐；围绕欧债危机的争吵暂时平息，西班牙、爱尔兰等债务国财经形势有所好转；然而，这一切并不能表明欧债危机已经过去。越来越多的事实表明，持续近四年的欧债危机并非简单的欧元危机，而是二战后伴随欧洲一体化进程而不断积累下来的政治、经济、社会等各个领域的内在矛盾的一次集中爆发的结果。欧盟当前面临的三大根本性难题是：

一、经济持续低迷，竞争力低落

今年欧盟经济被世界银行视为“拖累全球经济的主要因素”。低增长、高失业、高债务长期困扰欧洲。其主要原因是二战后逐步形成并成为欧洲国家主流的“高福利社会”机制。它既降低了欧洲产品在国际上的竞争力，又导致不少国家长期入不敷出，靠举债度日。欧洲人口占世界7%，而社会生产总值占世界20%，而社会福利开支却占世界50%。如此沉重的财务负担，很难应付国际竞争日趋激烈的局面。加之，欧盟以及欧元区都是主权国家联合体，而非单一主权国家，重大决策必须“协商一致”，这大大降低了它应对危机、参与竞争的能力。不进行结构性改革则无法促进经济增长，进行结构性改革则保不住选票。这是欧盟的无奈现实。

二、内部矛盾增多，凝聚力下降

随着欧洲一体化进程的推进，由于成员国数量扩大且国情各异，利益诉求不一，内部矛盾日益增多。在应对欧债危机问题上，无论涉及利益分配，还是涉及责任担当，都是各有各的盘算。在危机“倒逼”作用下，各国却更加把本国利益至于集体利益至上，尽量将权利收归本国手中，而不愿交由欧盟机构掌控。这更导致内部凝聚力进一步下降。

造成欧盟目前内部急剧分裂局面的根源，在于其推进一体化过程中犯下两大历史性失误。一是欧盟扩大过快。从启动一体化时的6个发起国到欧盟于上个世纪末成立时增加到12个，共用了近40年时间,而在本世纪的仅仅不到15年时间里，成员国一下子猛增至28个了，而且新老成员差异很大。2002年加盟的10个中东欧国家经济总量只相当于荷兰一国，占欧盟总量的4%；其后加入的罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚以及等待入盟的巴尔干地区其他国家经济总量只相当于欧盟的1%。经济实力差距如此之大造成欧盟内部严重的地区失衡。二是实行“统一货币”政策过早，违反经济规律。货币一体化本应，而且也只能在经济、政治实现一体化，条件成熟后实施，可是，由于法国为制约统一后德国力量的壮大，在条件不完全具备的情况下，迫使德国放弃“马克”采用“欧元”，而与货币政策密切相关的财政政策依然由各国掌控。“先天不足”注定在危机时刻遇到麻烦。

三、进退维谷，前景迷茫

欧盟向何处去，或者说欧洲一体化的终极目标何在？这是一个从启动一体化时起就不明确，且缺乏共识的大问题。法、德、英三大国各有打算。法国推进一体化的初衷就是将实力最强的德国“纳入”一体化加以制约，以利于维系法国在欧洲的主导地位，因而坚持主权国家联合体模式。德国二战后明知要重新崛起只能以一体化为依托，不论欧洲联合采取何种形式，都要力争确保与其实力相匹配的地位，因而一直致力于把“欧洲的德国”转变为“德国的欧洲”。英国入盟是迫于形势，实际上想从一体化中获得实惠，又不受制于一体化。英国始终奉行丘吉尔确定的英国对欧政策，即“我们和欧洲在一起，但不从属于欧洲”。卡梅伦首相曾扬言将举行“脱欧公投”，原因正在于此。

欧洲一体化推进已几十年，是一个不可逆转的进程。没有一个国家承受得了欧盟或欧元区的解体。退又退不了，进又方向不明。进退维谷，前景迷茫。

作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）