2013年11月9—12日，举世瞩目的中共十八届三中全会在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就全面推进新时期中国的改革大业作出了总体部署，会议决定“设立国家安全委员会”，引起了国内外的高度关注，一时间相关分析评论如火如荼，其中不乏过度解读乃至简单援引国外同名机构加以点评的。

其实，依据11月12日新华社对外发布的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，可以发现“设立国家安全委员会”这一决定是放在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明）的社会部分，即：全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”由此可见，新设立的国家安全委员会将具有“中国特色”，是具有特定指向与功能的统筹协调机构，而不是面面俱到、“内外通吃”与无所不包的。

十八届三中全会决定设立国家安全委员会可谓应运而生、正当其时，这一重大战略抉择体现了“三个需要”：

一是适应新时期中国国家安全形势快速发展变化的需要。在全方位对外开放与信息化网络化时代，内外互动、中外互动更加紧密频繁，社会转型期矛盾多发，群体性事件频发，民族分裂、暴力恐怖、极端宗教等境内外敌对势力不甘失败、伺机搞破坏，各类非传统安全挑战层出不穷、危害加大，国家安全形势更趋严峻，维护国家安全的任务更加繁重艰巨，为此亟需进行强有力、系统性与前瞻性地应对；

二是及时改革与调整既有国家安全工作体制机制，强化中央统筹与部门协调，以便形成整体合力、提高工作效率与增强战斗力的需要；

三是与时俱进地参与大国间战略博弈的需要，也是与中国新的大国地位相匹配的需要。因为当今世界其他主要大国都有各自的“国安会”，唯独中国还没有，这与中国的大国身份实在不相符，也很不利于中国主动运筹大国博弈。

设立国家安全委员会具有诸多重大意义：一是通过这一重大举措实现国家安全工作体制机制的改革、完善、整合与创新，更加有效地维护与增进中国的国家安全；二是依托国家安全委员会进行“国家安全战略”的顶层设计，尽快填补“国家安全战略”的空白，以更好地有的放矢；三是藉此增强中国共产党的执政能力，并为中国的科学发展、和平发展与长治久安提供切实有效的安全保障。可以预见，新设立的国家安全委员会将逐步发展成为中国推进国内改革发展稳定、乃至统筹国际博弈竞争的重要机制，进而成为实现中华民族伟大复兴“中国梦”的“守护神”与助推器。

国家安全委员会在中国毕竟还是新生事物，其定位大致存在着以下两种可能性：第一种即具有鲜明的中国特色。这种可能性更大，故应防止动辄以所谓“美国标准”、“国外标准”来看待乃至评价中国的国家安全委员会；第二种即与国外同名机构类似乃至雷同，属于内外一体与无所不包的“大安全”和“大国安会”，这种可能性目前来看很小。

也可以说，中国现阶段的国家安全委员会主要关注的将是维护内部安全与社会稳定，强调的是政治与政权安全，其在人员构成与职能上很可能将是对现有中央政法委等的升级换代，与此同时涉及国家安全的其他机制机构如中央军委、中央外事工作领导小组等仍将继续发挥各自独特的重要作用。

至于未来，中国的国安会将有可能逐渐打破内、外事之间的分割，具备更大与更全面的统筹协调职能，包括维护社会稳定、打击“三股势力”、防范外部敌对势力渗透等，乃至涵盖到军事、国防、外交、经济金融安全等方方面面。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）