拜登总统入主白宫以来，对叙利亚的政策一直备受关注。美国国务卿安东尼·布林肯在回顾叙利亚10年冲突时，虽然承认美国奉行的对叙政策是失败的政策，但并没有明确提出美国对叙利亚新的政治计划，拜登政府保留了上届政府任命的叙利亚问题特使乔尔·雷本。令人瞩目的是，今年2月25日，拜登总统下令向在叙利亚的伊朗支持的民兵组织发动空袭。袭击地点位于叙利亚东部与伊拉克接壤的边境地带，成为拜登政府上台后在中东“战场”和该地区地缘政治博弈的“首秀”，这被视为对伊拉克其他民兵袭击埃尔比勒美军基地的回应。

关于在叙利亚打击“伊斯兰国”恐怖组织（ISIS）战略，美国的重点是追击其残余势力，阻止其返回油井。虽然这一目标依然存在，但据美国驻中东部队指挥官弗兰克·麦肯齐透露，美国将制定下一阶段的新战略，拜登总统将就美军未来在叙利亚的存在做出新的决定，他说：我们正在等待拜登总统的决定，如果我们继续留在叙利亚符合美国的利益，我们将无限期地留下来。

举棋不定的撤军

阿拉伯联合酋长国《FUTURE CENTER UAE》智库网站3月24日刊登题为《华盛顿重新考虑在叙利亚的军事存在》文章指出：2019年10月8日，时任美国总统唐纳德·特朗普宣布从叙利亚撤军的决定。但拜登上台后，似乎并不急于撤走留在叙利亚的900名美国军人。一些白宫官员认为，这支力量对防止“伊斯兰国”极端组织卷土重来，以及叙利亚总统巴沙尔及其俄罗斯和伊朗盟友夺回该地区的油田至关重要，美国将重新考虑其在叙利亚的军事存在。拜登政府上台仅十天，美国就在叙利亚北部的哈萨卡省乡村的Al-Yaribiya（叙利亚-伊拉克-土耳其）交界地区开设了一个新的美国基地，这是在代尔祖尔东部农村的“奥马尔油田”建立空军基地一个月后建立的第二个基地。华盛顿说，该基地旨在防止ISIS分子重新进入油田。

另据叙利亚官方报告显示，3月中旬，一支由45辆装载后勤设备的卡车组成的美国车队，由伊拉克进入叙利亚代尔祖尔地区和哈萨卡乡村地区，在33个地点内约有25个美军据点，与特朗普时代的美军从叙利亚幼发拉底河以东的军事基地撤离时的叙-伊边境的情景形成鲜明对比。

原因和动机

《FUTURE CENTER UAE》智库文章认为，美国重新考虑在叙军事存在的原因和动机是：

1、解决美俄在叙利亚力量不平衡问题是拜登政府战略优先考虑事项。美国军队正在寻求向俄罗斯同行施加压力，以减少后者在该国东部和东北部地区土耳其军事部署区周围进行扩张的努力。那里大约有13个俄军据点，由于基地之间距离很近，双方之间经常发生摩擦。在过去几天里，土耳其部队对拉卡地区北部乡村发动了攻击，土耳其还在那里建立了一个新的军事基地，其中包括在艾因伊萨附近部署防御系统。另外，库尔德人的自治问题也一直受到关注，许多分析认为，美国国务卿布林肯此次访问土耳其与上述情况有关，旨在推动安卡拉修改对美国的政策，参与该地区事务，并试图解决有争议的问题，包括日益扩大的俄罗斯与土耳其的合作关系，这些关系对叙利亚局势会产生重要的政治影响。

2、防止伊朗在幼发拉底河以东地区借口打击ISIS恐怖组织扩张势力，这是许多美国官员发表的众多声明中的共同点。美国官员认为，如果拜登政府执行上届政府的决定从叙利亚撤军，将增加伊朗在这些地区的影响力，不利于美国及其国际联盟和库尔德人力量平衡的努力，因为美军从幼发拉底河东部撤离将使国际联盟部队人数降低到原来水平的三分之一，将为伊朗民兵围困库尔德地区提供机会。另外，美国撤军将导致以色列和伊朗在该地区的军事行动升级。不久前，以色列外长访问莫斯科，讨论了以色列与伊朗发生冲突的可能性以及冲突变化的形式。美国对此不会置若罔闻，因为这涉及到美国对叙利亚和伊朗的政策调整和变化。

3、美国在叙利亚东北地区的军事存在可以成为推动叙利亚政治进程的一种压力。国际联盟领导人保罗·卡尔弗特（Paul Calvert）透露了国际联盟留在叙利亚东北部地区的重要原因是，在国际联盟与莫斯科和德黑兰的力量平衡的框架内，“推动整个国家的政治解决”。因此，卡尔弗特指出，军事存在是向支持伊朗政权的外部势力施加压力的工具，这不仅是针对伊朗，也是针对俄罗斯。

据有关报道，美叙双方最近举行了直接会谈，这是双方多年来的第一次。一名驻该地区的美国官员和叙利亚国家安全部门负责人聚集一堂，讨论美国的军事存在和政治进程。尽管会谈没有取得满意结果，但至少说明美国对叙利亚态度有松动，美国的意图是：在与叙利亚关系没有正常化的情况下，结束叙利亚的冲突。

另一方面，美国似乎同时采取行动，旨在达到以下目的：美国与俄罗斯和土耳其一起，将解决叙利亚危机的进程，从阿斯塔纳进程转向新的解决进程。根据俄罗斯外长拉夫罗夫发表的声明说，莫斯科正在寻求解决方案，但不知道包括德国、法国、英国和美国在内的"小集团"的所谓“新的解决进程”是什么意思，看来加强美国在叙利亚军事存在显然是他们手中一张不妥协的牌。根据美国的观点，这不仅关系到在叙利亚各种力量的平衡，也关系到叙利亚的政治进程。

拜登的赌注

总之，可以说，美国新政府把赌注押在“既不增加，也不减少军事部署”上，但可以达到改善驻军状况的目的，以此希望有助于改变反对美国在叙利亚军事存在的各方的看法，而后者又认为华盛顿对叙利亚缺乏战略眼光。事实上，所谓华盛顿对叙利亚没有战略眼光，是因为美国的行动只是为在叙利亚努力站稳脚跟而已，适应一旦决定离开叙利亚时，防止以后可能会出现适得其反的事态发展。

但是，如果美国把赌注押在土耳其身上成功的话，那么那里的政治和安全模式可能会改变。安卡拉也表示，有意以更务实的方式，处理和解决与华盛顿的危机，其中可能包括叙利亚局势的安排，特别是因为此前双方有政治默契，都同意将巴沙尔·阿萨德总统从政治舞台上除名，这与莫斯科和德黑兰的立场背道而驰。土耳其也希望让库尔德人参与政治解决进程，使他们重新融入国内政治体系，而不是把注意力集中在他们关心的自治框架内的成果上，土耳其与美国结盟也将逼迫莫斯科改变其策略。

综上所述，这些事态发展的主要结论是：迄今为止，没有任何一个卷入叙利亚危机的有关方面，愿意制定战略构想来处理叙利亚危机及其发展，而是为了各方自己的利益在改变战术算计，以便不时地适应叙利亚局势的发展。军事部署通常反映各种影响力和力量平衡的程度，虽然部署位置似乎不会改变，但它们所依附的联盟可能根据利益变化而改变。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员）