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沈孝泉:疫情笼罩下的法国市镇选举
发表时间:2020-03-12 16:29 来源:国际网
市镇选举是法国五大全国性选举之一,而且本次选举结果将直接影响马克龙后两年总统任期的政策方向和执政力度。可正当其竞选活动紧锣密鼓进行之际,新冠肺炎疫情冲击了选举活动。尽管法政府决定选举如期举行,但疫情对选举活动颇有影响,不过,最终结果仍要看各派实力如何。

本周日(3月15日),法国将举行市镇选举的第一轮投票,全国近3.5万个市镇将选出新一届市长和市议会。本次选举正值新冠病毒肺炎在全球多个地区肆虐,威胁广大民众生命安全,法国也不例外,是欧洲疫情严重的国家之一,这对本次市镇选举产生何种影响将难以估量。

市镇选举是法国五大全国性选举之一,其他四项选举是总统选举、立法选举(即国民议会选举)、大区选举和欧洲议员选举。法国的选举实行选民直接投票制,通过两轮投票取得选举结果,本次市镇选举的第二轮投票定于3月22日。市镇选举是对全法国34968个市镇的市长和市议会议员进行选举,每六年进行一次,市镇是法国基层行政单位,各政党在市镇选举的成果直接反映这个政党在基层的实力,因此各党派都高度重视市镇选举,充分做好竞选工作,争取选民支持。

传统左右翼党势力牢固

市镇选举和其他选举有不同之处,即党派色彩在一些地方并不浓重。由于市镇是基层单位,一市之长与当地市民生活息息相关,因此选民投票选择的是能够带来实惠的市长,而不是看他属于左派还是右派。一些市长干了数十年依然在任,因为有民众拥护。一位年过九十的小城市长这次继续参选,他说,只要身体允许,选民支持,我就继续当这个市长。

从这个角度看,传统左翼和传统右翼党在基层经营了几十年,拥有稳固的选民支持,很多市长赢得民众支持不是靠政治标签而是靠长期以来的政绩和同市民们长久建立的融洽关系才赢得民众的支持。

以玛丽娜·勒庞为首的国民联盟(原国民阵线)是法国极右翼党派,这个党近些年迅速崛起、发展迅猛,总统大选、立法选举以及欧洲议员选举中均取得不俗的战绩,拥有与传统左右翼一争高低的实力。六年前(2014年)的市镇选举中,国民联盟本以为凭借在历次选举中连续获胜的势头,可以在本次选举中多拿下几个市镇。没想到却遭到惨败,不仅没有新的斩获,反而丢掉几个市镇。这说明,在基层,民众求稳怕变的心理是相当牢固的。

巴黎是兵家必争之地

各党派在市镇选举中的竞选重心显然是巴黎市。巴黎是首都,是法国的政治中心,占据巴黎还有强烈的象征意义。迄今为止,巴黎先后掌握在右翼保守党和左翼社会党手中。担任巴黎市长时间最长、影响最大的莫过于雅克·希拉克了。希拉克作为戴高乐主义的继承人于1976年底成立了保卫共和联盟(即戴党)并担任主席,第二年,希拉克当选巴黎市市长。此后他连续三次连选连任市长一职,直到1995年5月当选共和国总统后,才放弃这一职位。希拉克担任巴黎市长长达18年之久,巴黎市政府成为右翼戴党的坚强堡垒。他担任巴黎市长期间曾出任内阁总理,并多次在巴黎市长位置上竞选总统一职,并最终与1995年如愿以偿。可以说,希拉克长期担任巴黎市长极大提高了巴黎市的政治影响力。

2001年市镇选举中左翼社会党的德拉诺埃当选巴黎市长,2014年社会党的伊达尔戈当选巴黎市长至今。近20年中巴黎市长一职始终掌握在左翼手中,但巴黎的市政管理怨言颇多。

今年的市镇选举,巴黎成为兵家必争之地。目前巴黎市长候选人众多,民意调查中指数最高的前三名均为女性,她们是社会党的伊达尔戈、右翼共和党的达蒂和共和国前进党的比赞。伊达尔戈是现任巴黎市长,她在任6年,虽有政绩但遭到指责不少,她连选连任的挑战极大。达蒂曾在萨科齐执政时担任司法部长,年轻有为、风头十足,希拉克主持巴黎十多年,巴黎是法国右翼党的“老巢”,民众对希拉克时期巴黎的管理怀念有加,舆论普遍看好达蒂。比赞在马克龙的内阁担任卫生部长。此前,共和国前进党的巴黎市候选人是格里沃,曾担任政府发言人,他因涉嫌一桩不雅视频的丑闻而退出竞选,马克龙总统立即指派比赞辞去部长职务接替格里沃参加竞选。马克龙此举既是对比赞的厚望,也表明了执政党对巴黎市长一职志在必得的决心。人们对争夺巴黎市长这场恶战结果拭目以待。

执政党基层力量薄弱

马克龙的执政党共和国前进党在这次市镇选举中结果不容乐观。从政治气候上看,马克龙2017年执政后连续不断推出改革措施,勇气可嘉,但也触动了很多人的利益,特别是去年年底的退休制度改革引起全国大罢工,至今没有完全平息。席卷全国的“黄背心”运动更是把矛头直指马克龙。此起彼伏的社会抗议浪潮势必对执政党在市镇选举产生严重不利影响。

共和国前进党是伴随马克龙2017年竞选总统成功而诞生的政坛新军,总共只有两年的历史,严重缺乏基层力量。这次选举中,政府总理菲利普参加北方勒哈弗尔市长的竞选,十多位部长也宣布参加其他城市的竞选,这个现象说明,现政府成员大都缺少地方从政的资历。按照法国体制安排,从政者首先从基层做起,取得民选代表资格,然后再到巴黎发展。政府部长的位置流动性极强,部长由总统任命而非民选,任期最长也就十年,即两届总统任期。地方市长是民选产生,可无限制连选连任,因此,从政者更看重市长的职位。历届政府中很多部长是从各地市长中遴选出来的,即地方实力派。一旦退出政府,还可以回到原地继续担任市长,一名部长往往具有双重身份,没有后顾之忧。

马克龙的政府则不同,新内阁成员大都缺少政治资历,因此他们需要通过市镇选举取得市长的资格。这正是一个二十多人的内阁中竟有十一个人参加竞选市长的原因。

一个执政党缺少基层力量对其执政地位是不牢固的,因此,这次市镇选举被视为执政党扩大基层影响力的难得机会。此外,马克龙的总统任期已经过半,这次选举必将对2022年大选产生重大影响。这也是马克龙不能掉以轻心的原因,可以说这次选举结果将直接影响马克龙后两年总统任期的政策方向和执政力度。

正当市镇选举竞选活动紧锣密鼓进行之际,一场突如其来的新冠病毒肺炎冲击了这场选举活动,马克龙做出决定:选举如期举行。但是疫情愈演愈烈,政府只好宣布采取多项防控措施,包括禁止超过1000人的大型集会。各党派候选人被迫纷纷取消原定的大型竞选动员集会,或改为线上活动。疫情对选举活动颇有影响,但是,所有党派享受的是同样待遇,机会是均等的。说到底,还是要看各派的实力如何了。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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