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张林初:欧洲议会选举打破传统格局
发表时间:2019-05-28 19:27 来源:国际网
尽管欧洲政党格局的碎片化以及主流政党议席的流失和疑欧政党议席的增加,将对欧盟的建设带来诸多困难。但在新一届欧洲议会中,支持一体化的亲欧力量仍占欧洲议会三分之二的议席。而且被“脱欧”问题彻底搞到瘫痪的英国,政坛陷入无限的内耗、分裂和对立。相信欧洲人不希望最终落得英国这样的下场,欧盟一体化建设仍将会艰难前行。

2019年5月23日至26日,欧洲议会举行第九届议会选举。此次选举是在欧盟经济复苏困难,难民危机持续发酵,恐怖袭击阴云未消,法德轴心分歧明显,英国“脱欧”悬而未决,法国“黄马甲”示威不断,以及国际形势持续动荡不定和特朗普“美国优先”政策冲击等诸多内忧外患的背景下进行的,是欧洲建设进程中的一件大事,是检验欧洲政治气候的风向标,将直接影响欧洲未来的发展。

欧洲议会第九届议会选举,是欧洲亲欧派力量和疑欧派力量之间的一次重要较量,是对欧盟未来发展方向的一次公投,选举结果表明:

一、欧洲议会传统格局已被打破

自从1979年开始进行直接选举以来,欧洲议会一直由中右的欧洲人民党党团和中左的欧洲社会党党团组成的联盟占据绝对多数席位,主导着欧洲议会的议程。然而,欧洲议会公布的统计数据显示,在新一届议会选举中,欧洲人民党党团的得票率为23.96%,获得180个议席,虽然保住了其欧洲议会第一大党团的地位,但比上届少了37个议席。欧洲社会党党团的得票率为19.44%,获得146个议席,比上届少了41个议席。两个议会党团共流失了78个议席。欧洲人民党党团和欧洲社会党党团在新一届欧洲议会全部751个议席中只有326席,占议席总数的43.40%,打破了两大党团独占欧洲议会半壁江山的传统格局。

二、极右政党拔得头筹

面对欧债危机、难民危机和恐袭危机,欧盟没有交出满意的答卷,疑欧派力量趁机迅速崛起。在此次欧洲议会选举中,疑欧派力量共获得210个议席位,虽然温和疑欧派欧洲保守和改革党团和欧洲统一左翼与北方绿色左翼党团的席位分别减少16个议席和13个议席,但极端疑欧派自由直接民主欧洲联党团和民族和自由欧洲党团分别增加13个议席和21个议席,极右民粹主义政党更是风生水起,在法国、英国和意大利以及匈牙利和波兰得票率都是第一。法国国民联盟的得票率为23.31%,获得22个议席,超过总统马克龙领导的共和国前进党22.41%的得票率和21个议席。英国2018年12月成立的脱欧党,赢得29个议席,得票率达31.71%,远远超过执政党保守党8.71%的选票和4个议席。意大利的民族民主联盟赢得33.33%的得票率,获得28个议席。匈牙利的青年民主主义者联盟则获得53.33%的压倒性多数,赢得21个议席中的13个议席。波兰的法律与公正党,获得45.56%的选票和总共51个议席中的26个议席。一向被视为对极右翼政党免疫的西班牙,成立仅五年的极右翼政党呼声党赢得了6.20%选票和3议席,首次进入欧洲议会。另外,德国选择党、奥地利自由党、芬兰人党和荷兰自由党等也都有不俗的表现。

三、绿党成为最大赢家

以对抗全球气候变暖为核心纲领的绿党,受到欧洲选民的青睐,成为此次欧洲议会选举的一大亮点,战绩超出人们预料。欧洲议会绿党组织与欧洲自由联盟党团的议席从上届的52席激增至69席,取得了历史最佳的战绩。德国的绿党在此次欧洲议会选举中,斩获20.50%的选票和20个议席,一跃成为德国在欧洲议会中的第二大党。法国的“欧洲生态——绿党”,获得13.47%选票和12个议席,成为法国在欧洲议会的第三大党,远超过共和党(8.48%选票和8个议席)和不屈的法国(6.31%选票和6个议席)。英国的绿党也有不差的表现,获得11.09%和选票和11个议席,超过执政的保守党。除此之外,在从爱尔兰到芬兰多等个国家,绿党都有不错的斩获。

四、传统政党影响力明显下降

近年来,欧洲选民正在抛弃二次大战后形成的中左翼和中右翼轮流执政的局面,传统政党影响力明显下降。在2017年法国总统大选中,传统的右翼共和党和左翼社会党连进入第二轮选举的资格都没有,非左非右的非建制法国前进运动的马克龙在第一轮选举中胜出。在此次欧洲议会选举中,长期占据主导地位的欧洲人民党党团和欧洲社会党党团失去了绝对多数的地位。德国总理默克尔所属的基民盟/基社盟联盟虽然勉强保住了得票率和议席的第一,但28.90%的得票率和29个议席是其政党历史上最差的成绩。德国社民党只获得15.80%的选票和16个议席,再创历史最低记录。法国的共和国前进党虽然赢得22.41%的选票和21个议席,但不敌国民联盟,屈居第二。法国传统右翼政党共和党和左翼政党社会党在此次欧洲议会选举分别只获得8.48%和6.31%的选票以及8个和6个的议席,为历史最差成绩。英国传统政党工党和保守党则输得更加惨烈,分别只获得14.05%和8.71%的选票以及10个和4个的议席。

五、欧洲政党格局已碎片化

随着主流政党的“失血”和疑欧势力的上升,欧洲政党格局碎片化已成为普遍趋势。值得注意的是,不仅欧洲议会政党格局碎片化,而且欧盟成员国政党格局也碎片化。法国共有34个党团参加了此次欧洲议会选举,比2014年的24个党团增加了10个。其中许多党团鲜为人知,如孩子加油党(Allons enfants)。另外,值得注意的是,还有黄色联盟(Alliance jaune)、公民变化(Evolution citoyenne)和公民倡议运动(Mouvement pour l’initiative citoyenne)等三个“黄马甲”党团参加了此次欧洲议会选举。

在这次欧洲议会选举中,德国选民要从41个党团中选出96个席次。与上届欧洲议会选举相比,参选党团数量明显增加,比2014年的25个党团增加了16个党团。在参选的党团中,有些党团少有人知,如紫罗兰党(die Violetten)、欧洲爱之党(Europische Partei LIEBE)、动物权利党等。德国政府还拒绝了18家参选团体,其中包括一个关注“生存空间”的政党和一个代表素食和纯素主义者利益的政党。

荷兰只有26个欧洲议会议席,却有16个党团参与角逐,最终9政党获得席位,最多的6个席位,2个政党只获1个席位。

六、欧盟建设任重而道远

欧洲议会是欧盟的监督、咨询和立法机构,拥有任命欧盟主要领导、制定预算和签署国际协议等权力,是欧盟的核心机构之一。然而,欧洲政党格局的碎片化以及主流政党议席的流失和疑欧政党议席的增加,将对欧盟的建设带来诸多困难。首先,欧洲议会决策将更趋复杂。欧洲人民党党团和欧洲社会党党团联盟失去对欧洲议会的主导地位后,它们需要与其他政党协商,相互妥协,达成共识,小型政党党团将起四两拔千斤的作用。其次,欧盟领导人的任命将要照顾到各党团的利益。以往,欧洲人民党党团和欧洲社会党党团瓜分了欧盟三大机构的最重要职位,比如欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克、欧洲议会主席塔亚尼都隶属于欧洲人民党党团;欧委会6位副主席有两位隶属于欧洲人民党党团,三位隶属于欧洲社会党党团。在任命新一届欧盟领导人时,要照顾到各党团的利益,必将有一番斗争。第三,可能会增加欧洲议会的民粹色彩。在新一届欧洲议会里,疑欧派党团拥有210个议席,约占总议席的28%。不仅民粹主义政党“再国家化”的主张会产生一定影响,而且还可能加大与传统主流政党的冲突风险,使欧洲政策趋于更为保守。

总的看来,在新一届欧洲议会中,虽然极右民粹主义政党党团增加了不少议席,传统主流政党党团流失了较多议席,但支持一体化的亲欧力量仍占欧洲议会三分之二的议席。被“脱欧”问题彻底搞到瘫痪的英国,政坛陷入无限的内耗、分裂和对立。相信欧洲人不希望最终落得英国这样的下场,欧盟一体化建设仍将会艰难前行。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,前驻外武官)

责任编辑:王宇
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