近日，美国国务卿彭佩奥对外宣布，成立伊朗行动小组（下称“小组”），该小组隶属美国国务院，旨在“指导、审查和协调美国对伊朗的政策”。从目前掌握的信息看，该小组直接向国务卿负责，是专门负责伊朗事务的临时执行机构。小组的成立预示着美国退出伊核协议后，紧锣密鼓地加快对伊朗的新战略，以实现改变塑造伊朗的目标。

伊朗行动小组成立的背景

特朗普上台后，大幅调整美国内政外交。摒弃奥巴马政府推行的医疗改革，实施限穆令，在美墨边界建隔离墙，退出巴黎气候变化协定、跨太平洋伙伴关系协定、联合国人权理事会等多边协议或组织。几乎将前任奥巴马的政策摧毁殆尽。美国退出伊核协议，是特朗普政府大幅调整内政外交的重要组成部分。美国单边退出伊核协议，重启对伊制裁，是伊朗行动小组成立的基本背景。

特朗普当选美国总统后，对伊核协议大加鞭笞，认为这是美国签署的最糟糕协议之一。之所以糟糕，简单而言，就是美国获利太少，伊朗获利太多。协议签署后，美国停止了涉及核问题的经济制裁，消减了对伊外交压力，但未根本解决伊核问题。而反观伊朗，获得大量经济“红利”，地区行为更具侵略性，影响力不断上升。特朗普笃定，这个协议让美国亏了。上台后，不断威胁要退出协议。今年5月，美国决定单方退出。鼓噪了一年多的美国退留伊核协议的问题，尘埃落定。

在宣布退出协议时，特朗普向外界公布了美国对伊朗的新战略。他在讲话中，对伊朗的行为做了大量负面判断，将伊朗定位为“支持恐怖组织、从事地区侵略行为的独裁国家”，退出协议也就变得“理所当然”。美国要从四个方面对伊朗予以施压：与盟国合作，联手遏制伊朗破坏地区稳定的行为；加强对伊朗的经济制裁，阻止伊朗对恐怖组织的资金支持；阻止大规模杀伤性武器扩散，防止伊朗威胁邻国安全、全球贸易和航行自由；堵死所有获得核武器的路径。

作为前国务卿克里的继任者，彭佩奥与特朗普在伊核问题上有相同看法。今年5月，美国国务卿彭佩奥在美国传统基金会发表履新后的首次公开讲话，讲话主题是伊朗问题。这次讲话与特朗普2017年5月的讲话内容一脉相承，详细阐述了伊朗的“不轨”行为、美国对伊朗具体政策以及向伊朗提出了12点要求。彭佩奥再次强调了协议助长了伊朗在地区的冒进行为，如在叙利亚、也门发动代理人战争，支持哈马斯、黎巴嫩真主党等恐怖组织、向伊拉克渗透力量。“协议没有给美国、欧洲、中东和整个世界带来稳定，也没有打消伊朗制造核武器和寻求地区霸权的野心”。

在这种情况下，彭佩奥向伊朗提出了12个“必须”：必须承认国际原子能机构的核查权力；必须停止核浓缩活动，关闭重水反应堆；必须允许国际原子能机构不受任何限制地进入伊朗进行核查；必须停止武器扩散并停止研发具有搭载核武器能力的导弹系统；必须释放被捕的美国公民；必须结束支持中东地区的恐怖组织行为；必须尊重伊拉克政府的主权；必须结束对胡塞武装的军事支持；必须撤出在叙利亚的全部武装；必须停止支持塔利班武装和其他恐怖组织；必须结束伊斯兰革命卫队对恐怖组织的支持；必须停止对邻国的威胁行为。

可以说，美国对伊战略已规划到位。下一步是如何将战略规划转变为战略实践，以实现美国对伊朗的战略意图。鉴此，美国国务院专门成立涉及伊朗事务的临时小组——伊朗行动小组。

伊朗行动小组的基本情况

美国国务院是伊朗行动小组的直接领导机构，国务卿彭佩奥是小组的直接上级，小组直接向彭报告涉及伊朗事务的工作。从人员构成看，彭佩奥任命国务院高级政策顾问布莱恩˙胡克(Brian Hook)为伊朗行动小组主要负责人。此人具有丰富的外交经验。在小布什政府时期曾担任数个高级职务，包括美国国务院负责国际组织的助理国务卿，美国驻联合国大使高级顾问等。他还曾是美国前国务卿蒂勒森的顾问，与蒂关系密切，但并未因蒂勒森遭解职而受殃及，并委以重任。

2017年2月至今担任美国国务院高级政策顾问。有意思的是，据《伊朗时报》报道，胡克曾反对美国退出伊核协议，并被“特粉”视为反特朗普者，是2016年美国总统大选中特朗普的批评者。任现职后，胡克主要负责与欧洲和亚洲盟国谈判，以规劝这些国家支持美国对伊制裁。但美国并未公布小组人员具体组成。胡克接受媒体提问时指出，小组有数名固定核心成员，但也未具体点出名字，估计还在酝酿中。

关于小组的具体职能，主要是“负责指导、审议和协调美国国务院有关伊朗的行动”。彭佩奥指出，美国将通过全政府（A Whole-of-government）协同努力，国务院各部门和其他机构同步协调对伊政策，改变伊朗政权行为。可见，美国要汇聚外交、经济、军事等多部门精英，参与落实对伊施压政策，改变伊朗行为。

从性质而言，小组是执行机构，而不是决策机构，负责实施对伊施压的具体措施，具体运作内外兼顾。对内，发挥对伊朗遏制政策的协调作用，主要“围绕推进蓬佩奥今年5月对伊朗提出的12点要求展开工作，集中解决伊核项目、伊朗支持恐怖主义和被拘美国公民等问题”。确保美国务院和政府其他部门密切配合，推动美对伊政策取得预想成效。对外，继续与欧洲、亚洲盟国就分歧问题保持沟通，以达成共识，建立以遏制伊朗为主要目标的“国际统一战线”，争取它们对美国遏制伊朗政策的支持。

伊朗行动小组的影响

笔者以为，美国成立专门针对伊朗的临时小组，反映出美国从叫嚣遏制伊朗转向政策实践。通过“组合拳”，对伊朗实施全方位遏制。美国的伊朗政策超越了对核问题的解决，其目标不局限于防止伊朗制造并拥有核武器，还要改变伊朗的地区行为，停止弹道导弹实验。美国通过整合内部资源，提高遏制伊朗的质量，塑造一个温顺、不与美为敌的伊朗。

可以预见，随着美国对伊朗遏制政策的逐渐实施，伊朗将迎来困难期。重启经济制裁，伊朗经济将遭受重击。不少外资企业，包括欧洲企业，忌惮美国制裁，萌生退意。伊朗所处外交环境也将恶化，沙特和以色列在美国的支持和纵容下，对伊朗虎视眈眈，合纵联合对伊的趋势渐显。但伊朗毕竟是地区大国，拥有地区什叶派联盟。在伊核协议存废问题上，伊朗也是得道多助方，占据道义制高点。美国是寡助方，处于道义“洼地”。况且，伊朗具有丰富的反制裁、反遏制经验，抗击外部压力的能力较强。小组能否发挥作用，不仅是取决于美国和伊朗的综合国力，还取决于对抗意志以及国际支持等综合因素。

美国国内有分析人士不看好小组的作用。奥巴马国家安全理事会前主管布雷特˙布鲁恩(Brett Bruen)认为，彭佩奥并未提及小组的任何细节，小组的成立形式大于内容，这是典型的美国作风，冠冕堂皇，装模作样。仅是向外界展示，遏制伊朗的政策正在加快推进，以显示政府较强的行动力，争取选民在中期选举中对共和党的支持。

宣布小组成立后，伊朗方面做出回应。伊朗外长扎里夫在推特上指出，宣布小组成立的时间恰是1953年美国参与推翻民选的摩萨台政府65周年，其根本目的是对伊朗实施政权更迭，小组是美国推翻伊朗政权的工具，但肯定将会失败。《伊朗时报》有评论认为，美国一直在强调改变伊朗政府的行为，实际是要改变伊朗政权。美国对此予以否认。8月16日，胡克在接受媒体提问时指出，美国与伊朗谈判的大门一直敞开着，对伊朗采取行动，旨在使伊朗行为正常化。也有记者将伊朗行动小组与“伊拉克未来计划”（the Future of Iraq Project）相提并论，后者是小布什政府在2001年提出，目标是推翻萨达姆政府。对此，胡克也予以否定。尽管美国矢口否认对伊朗进行政权更迭，但特朗普上台后，关于对伊朗实施政权更迭的讨论逐渐增多。无论美国是否有此意愿，塑造一个亲美伊朗，却是不争的事实。

（作者为当代世界研究中心副研究员，文章转自中国网）