7月25日，欧盟委员会主席容克与美方就美欧贸易争端进行磋商，希冀美国停止对从欧洲进口的钢铁和铝产品加征关税，并且不要启动对从欧洲进口汽车及有关零部件加征关税。容克在与特朗普总统会谈后，达成一份书面协议。欧盟委员会声称，容克取得了胜利，欧方在主要问题上获得了美方的保证，由于谈判在继续，美国将不会对进口汽车增加关税；美方还承诺重新审视其关于加征钢铁和铝产品关税的立场。美方则对双方达成的协议做出截然不同的解读。特朗普在联合记者会上夸口说：“欧洲和美国关系开启了一个新时代。我们首先约定进行谈判，以便实现除汽车外其他工业产品零关税、零壁垒、零补贴的目标”；他强调欧盟准备增加进口美国大豆和液化天然气，对欧方关切的出口美国的汽车以及钢铝产品加征关税问题只字未提。

这份被媒体誉为美欧达成贸易战“停火”的协议，一经宣布当即引发不少欧盟国家的质疑。法国总统马克龙表示“不赞成”就欧美之间的全面贸易协定展开谈判，指出美国对钢铁和铝产品征收了“不公平的关税”，必须看到美方在这方面采取实际行动，“这是所有具体进展的先决条件”。西班牙首相桑切斯表示，他和马克龙都对协议可能伤害欧洲共同农业政策“感到不满”，要求容克进行澄清。即使支持容克此行的德国，外长海科˙马斯表示：“这还不是我们想要的结果”；经济能源部长彼得˙阿尔特迈尔表示，如要进口美国天然气，“它应当具有竞争力”。欧盟其他中小成员国保持缄默，无一出面予以肯定、支持。

出现这种尴尬局面，容克和欧盟委员会人员未做任何回应。其实，任何对欧盟运转机制稍有所了解的人都知道，容克与特朗普这次就美欧贸易争端达成的协议，从根本上讲是无效的、不合法的。原因是：

一、欧盟委员会在欧盟内部是个“筹划、执行机构”，而非“决策机构”。它的权限职责在于向欧盟理事会或成员国领导人就内外政策提出建议，负责实施理事会或各国领导人经讨论协商做出的决定；未经授权，根本无权与外国进行实质性谈判。与外国领导人进行会晤、会谈或参加多边机制峰会，通常由欧盟理事会主席和欧盟委员会主席“两驾马车”形式，或加上欧盟外交与安全事务高级代表“三驾马车”形式，共同代表欧盟参加。这次容克以欧盟委员会主席身份，与美国总统就美欧贸易争端这样重大事项单独会谈，并达成书面协议，这在欧盟历史上是十分罕见的，属于有违常规的行动。

二、欧盟不是单一的主权国家，而是一个主权国家联合体，“协商一致”，“主权分享”是这一机制的基本原则。在成员国协商达成一致之前，欧盟包括欧盟委员会在内的各个机构，都不得以欧盟名义与任何外国，就任何问题进行谈判或达成协议。容克在此次与特朗普会谈中承诺的欧盟增加从美国进口大豆和液化天然气，以及与美国开启自由贸易谈判，尽管他在协议文本上采用含混措辞，但终归这涉及欧盟内部多年来存在争议的共同农业政策、共同能源政策、对外贸易谈判这三个大问题。尤其是法国财长在此前在阿根廷召开的20国集团财长会议上已公开拒绝美国财长关于美欧举行“三无”自由贸易谈判，而容克竟又公然同意美方这一提议，实属越权行为。法国总统十分恼怒，要对容克进行“问责”，是有道理的。

三、欧盟委员会只是欧盟运转中的一个机构，它不掌握成员国的任何经济实体。进口与否美国大豆和液化天然气，进口多少，增加或是减少，一切取决于各成员国和私人企业。容克即使以欧盟委员会主席名义，说了什么根本不算数。至于与美国进行自由贸易谈判，欧盟已经尝试过多次，奥巴马时期还进行过“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP），但都因为双方利益诉求不一，加之欧盟内部也意见分歧而告吹。在这种形势下，未经欧盟内部讨论，也未与美方进行初步接触，容克竟贸然允诺开启“三无”自由贸易谈判，实属荒唐，根本行不通。只能是一张无法兑现的“空头支票”。

容克先生是以不同身份从事推进欧洲一体化进程工作多年的政治人物，深谙欧盟内部事务的错综复杂、微妙之处，而此次访美与特朗普达成贸易协议，无论从会谈程序上还是会谈结果看都是纰漏百出，违法违规，甚至近乎荒诞无稽。这出乎世人意料，令人费解。究其原因，恐与其对个人仕途考虑有关。

容克出任欧盟委员会主席，在欧盟内部本就曾有不小争议，英国首相公开表示反对，并与容克一再彼此对骂。他只是在默克尔力排众议，大力支持下，才获任此职。任职期间，无论欧元债务危机还是难民危机，他在重大问题上基本上以德国立场“马首是瞻”。特别是在推进德国提出的欧盟各成员国分担外来移民问题上更是不遗余力，对抵制此议的匈牙利、波兰等中东欧国家多次指责、施压，甚至威胁将他们诉诸欧洲法庭，加以惩戒。他在一些涉外关系上，例如对俄政策，有时甚至由于偏袒德国而与欧盟理事会主席图斯克唱反调。由于他的所作所为，缺乏应有的公正，一些成员国对他颇有不满。他的任期行将届满，（明年5月欧洲议会改选前），连任无望。在此背景下，他冀图在卸任前做出点“大事”，“名垂史册”。

在法、德等多位欧盟成员国领导人赴美劝说美国豁免从欧洲进口钢铝产品加征关税无效，美欧领导人在七国首脑峰会上为此大吵一番，美国又宣布拟对进口汽车及其零部件加征关税的情势下，容克在德国支持下，自告奋勇，单独赴美，试图再度做挽救工作。他一改欧盟对美加税举措强烈反对、坚决反制的既定立场，采取百般取悦美方，以“诱导”其改变政策。为此，他做了精心细致的准备。

——他用特朗普听得懂的简单语言，并辅以色彩鲜艳、通俗易懂的卡片，说明复杂的贸易问题，以求特朗普欢欣。

——针对特朗普正由于挑起对华贸易战，造成大豆等农产品出口受挫而气恼时刻，他主动提出欧盟准备增加从美进口大豆，弥补缺口。

——针对美国急于向欧洲出口液化天然气，削弱欧洲对进口俄罗斯天然气的依赖，他无视欧盟内部在共同能源政策上的分歧，满口允诺增加从美进口液化天然气，根本不考虑能否落实。

——他明知美方提出美欧双方谈判“三无”自由贸易协议是在将欧盟反对美国加征关税的军，也了解法国等对此坚决反对，他希冀在美方关于谈判期间暂停实施加征关税的笼统表示，解决对欧产品征税的难题。其结果是美方对从欧洲进口钢铝产品关税继续加征，对汽车等加征关税一事也明确列入不包括在双方谈判范畴，欧方诉求落空。

——针对美方发动对华贸易战造成被动，他主动对特朗普表示，美国和欧盟有必要商量对中国采取措施，反对其不正当的贸易关系。由于欧方了解到美方拟议将中国从世贸组织中的发展中国家行列“剔除”，他在会谈后双方发表的联合声明中同意声明：“美欧还会同有着相似想法的伙伴合作，推动世贸组织改革，解决不公平贸易行为，包括知识产权窃取，强制性技术转让，产能过剩等”，矛头所指，不言自明。对于容克这种主动配合的表态，特朗普喜出望外，在联合记者会上亲昵地与容克“互亲脸颊”。

容克在会谈后指出他与特朗普“私交不错”，美国对欧洲钢铝产品征收的关税有望降低。孰不知美方根本没有改变对欧政策，容克全然被特朗普这位老奸巨猾的对手忽悠了。他此次美国之行可以说是对外一无所获，对内招致成员国严厉批评、责难。更有甚者，还暴露了他为了自身名利，对霸凌势力卑躬屈膝，丧失气节，甚至不惜出卖朋友的品质，失信于天下。他的这一“收官之举”是其几十年政治生涯的一大败笔。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）