战后以来，日本与俄罗斯两国一直就俄实际控制、日本所称的北方领土问题进行谈判，然而一波三折、举步维艰。近年来，日本安倍政府提出所谓“新思维”来解决两国领土问题。即日本先开展与俄罗斯的经济合作、建立良好关系后，再谈领土问题，缔结和平条约。于是，日本政府想方设法寻找机会与俄罗斯进行经济合作。

2015年9月，俄罗斯在符拉迪沃斯托克举办“东方经济论坛”，日本认为机会来了。日本首相安倍晋三自2016年9月第一次参加会议以来，已经连续两年参加会议并在会上发表讲话。以显示其对日俄经济合作的重视。但是，从俄罗斯媒体发表言论看，对日本的经济合作明显表示不满，报道称日本提出的合作全是口头的，实际并未对现。要求日本加大对俄罗斯的贸易和投资合作力度。

特别是俄罗斯总统普京在今年的“东方经济论坛”发表的讲话中说，“最近2年来，来自远东地区的外国投资额约达90亿美元，其中的80%是来自朋友中国的投资”。高度评价中国与俄罗斯的经贸合作。普京总统发表讲话后，对日本安倍首相半开玩笑地建议说，“俄罗斯负责经济合作的部长已经提升至副总理级别，日本应该推动企业与俄罗斯进行经济合作了吧？”

日本安倍政府推动与俄罗斯经济合作的目的是，解决北方领土问题，缔结日俄和平条约。为此，要先促进两国经济合作、缔结条约建立一个良好的外部环境，否则直接谈领土问题阻力会很大。

关于日俄领土问题，两国首脑早在2016年末就对缔结和平条约问题进行了直接谈判，并就在四岛共同进行经济活动达成协议。两国领导人还就设立观光船、共同进行海产品养殖等5个项目的优先合作达成了协议。

俄罗斯方面实际直接管辖四岛的是俄罗斯萨哈林州州长说，关于俄日经济合作，俄方曾提出28个项目，日方提出34个项目，经过双方筛选，最后决定在5个项目中进行合作。其中观光领域的合作最被看好，双方首先就组建观光船，围绕四岛周边进行观光旅游达成协议，之后并就完善观光的基础设施建设等交换了意见。但是日本方面提出了在共同经济合作中，在四岛的主权问题上不要损害彼此立场的“特别制度”提案。俄罗斯学者指出，“有关法律制度等问题需要认真研究，也需长期进行协商。通过共同经济活动，逐步、有计划地解决领土问题持乐观态度，但是所需时间会相当长”。

日本媒体说，俄罗斯方面有明显的牵制日本的动向。几个月前俄政府，在四岛中的色丹岛设立了被称为“优先发展地区”的经济特区。俄罗斯在四岛上设立经济特区这还是第一次。据日媒体认为，这是俄罗斯对日本在共同经济活动中，迟迟未有进展的现状表示不满。俄罗斯学者说，“中国企业如在经济特区投资，日本可能感到威胁，但是特区方面则认为，这并不妨碍日本企业参与共同经济活动”。

日本媒体报道说，有些俄罗斯企业对在四岛经济特区扩大经营业绩虎视眈眈。如在四岛中的択捉岛的一家俄罗斯大水产公司就是其中之一，它是从建筑和观光业等起家的，现已成为四岛中的最大企业。该企业的总部也设在萨哈林州政府所在地，公司总经理说，“经济特区对企业在税收等方面提供优惠政策，是非常难得的。”准备积极扩大在色丹岛投资，首先建设沙汀鱼加工厂等。该企业还表示，在推进俄日共同经济活动的同时，“对于尚未落实的经营业务也认为会互利共赢”。但是，提出任何一方，绝不能妨害该公司的既得利益。

日本媒体报道，1956年的俄日共同宣言中已经宣布，两国和平条约缔结后，俄罗斯将把色丹岛与齿舞岛交换给日本。但是，日本对俄罗斯的关于解决领土问题谈判门槛不是降低，而是越来越高了。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）