您的位置:
首页 > 言论 > 热点聚焦 > 正文
郑东超:建国抑或扩权,伊拉克库尔德人公投的原因
发表时间:2017-09-29 16:55 来源:国际网
从巴尔扎尼角度看,他对此次公投有弹性预期,不必一定实现建国,而是通过打“公投牌”,让伊拉克中央政府做出更多让步,以及巩固库尔德民主党和巴本人在库区的政治权力。因此,从独立建国角度看,独立公投立足未来而非当下。

今年6月,伊拉克库尔德自治区(下称库区)主席巴尔扎尼公开宣布,库区将于9月25日举行独立公投。消息传出后,立即受到国际社会的高度关注。在地区新旧问题交织共存,伊斯兰国将败未败、伊拉克重建步履维艰的背景下,库区独立公投将给伊拉克国内形势和中东地区走势增添新的不确定因素。

伊拉克库尔德人为什么执意公投

除拥有独立建国的强烈意愿外,伊拉克库尔德人建国的各方面条件均不成熟。巴尔扎尼对此有所判断,并明确指出,公投后不会选择立即独立,但公投要如期进行。可见举行公投的原因不仅是建立独立国家,还有其他目的。笔者认为,要从综合视角看待此次库区独立公投。

通过独立公投,为未来建立库尔德国家铺路。库尔德民族是中东地区除阿拉伯民族、波斯民族和突厥民族之后的第四大民族,人口超过3000万,分布在土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚,四国库尔德人口分别为1470万、810万、550万、170万和,占各自国家人口的18%、10%、17.5%、9.7%。尽管库尔德人数众多,但并没有建立以库尔德人为主体的国家,库尔德人又被称为“无国家民族”。

与土耳其、伊朗、叙利亚库尔德人相较,伊拉克库尔德人处境相对较好。土耳其政府将库尔德人自治甚至独立看做洪水猛兽,是影响本国主权和领土完整的最大安全威胁。因此土耳其政府强力压制库尔德人,使其难有实际作为。伊朗政府对本国库尔德人恩威并重,比较稳妥地安置了库尔德人。用伊朗人的话说,伊朗不存在库尔德问题。叙利亚库尔德人深陷内战,没有多余精力考虑独立建国问题。而伊拉克库尔德人建立了自治区,拥有独立的军权、外交权、行政权等国家权力。伊拉克中央政府在战后重建和伊斯兰国的冲击下,羸弱不堪,无法对库区形成强大威慑和实际控制,对库区独立公投难以有力牵制。此次公投将为未来伊拉克库尔德人建国寻找合法依据。

通过独立公投,向伊拉克中央政府施压,进一步稳固并拓展库区权力。举行独立公投可以增加与中央政府在争议问题上讨价还价的筹码,这些争议问题包括落实更多宪法赋予库尔德人的权力,有争议省份的占有权问题。随着伊斯兰国的败退,库尔德人占领了伊斯兰国之前攻占的省份,库尔德人希望实现占有这些省份的合法化,扩大库区地盘。此外在石油收入分配问题上,也是库区与伊拉克中央政府争议的焦点。决定公投前,库区就这些问题与中央政府谈判,但双方态度坚决,互不让步,陷入僵局。巴尔扎尼明确指出,“这是中央政府犯下的巨大错误。”巴尔扎尼打出“公投牌”,逼迫中央政府让步。

通过独立公投,巴尔扎尼保住个人权力。2005年起巴尔扎尼就任库区主席。按照规定,主席一届任期四年,连任不得超过两届。巴尔扎尼2013年届满下台,但直到现在恋权不退。今年11月,库区将举行大选,按照正常程序巴尔扎尼无法继续留任。大选前进行独立公投,巴希打破正常的政治进程,继续保持大权。另一方面,库区内部问题较多,以巴尔扎尼为首的库尔德民主党,腐败、裙带问题严重,政治改革难以推进。库尔德民主党面临着失去民众支持的危险,巴可利用公投掩盖内部问题,以争取民众继续支持。有《伊朗时报》有分析认为,伊拉克库尔德人面面临的最大问题不是土耳其、伊朗,也不是美国和伊拉克中央政府,而是内部政治斗争。

“一边倒”的国际反对声

伊拉克库尔德人公投成为国际社会关注的焦点,绝大多数国家对独立公投持反对意见。联合国发表声明表示,在打击伊斯兰国军事行动中,库尔德武装发挥了重要作用,此时举行公投不合时宜。公投将会造成地区不稳定,不利于难民回归家园,削弱打击伊斯兰国的军事行动。呼吁以对话方式妥协解决伊拉克中央政府与库区政府之间的关系。

美国此前被认为是库尔德人建国的支持者,甚至有分析认为将库尔德打造为第二个以色列,但美国也未贸然采取支持态度。9月15日美国白宫发表声明,要求巴尔扎尼放弃公投。9月20日,美国国务院发表措辞更为强硬的声明,坚决反对投票,敦促库尔德人寻求与中央政府开展认真并可持续的对话。因为公投与美国维持伊拉克领土完整政策相违背,并可能会进一步恶化中东地区的安全形势,这不为美国所见。英国和其他欧盟国家支持美国立场。

中东域内国家如土耳其、伊朗、伊拉克明确反对公投,反对建立库尔德国家。9月14日,土耳其外交部在其官网上发表声明,支持9月12日伊拉克议会反对库尔德自治区独立公投的决议,决议清晰表达了维持伊拉克的政治团结和领土完整。在联合国参加大会的土耳其总统埃尔多安指出,如果伊拉克库尔德自治区一意孤行,将会对其进行制裁。伊朗外交部发言人卡塞米指出,公投是战略性错误。伊朗国家安全委员会秘书长阿里·沙姆哈尼指出,伊朗一贯的政策是支持伊拉克的领土完整,库区的独立公投是非法的,只会影响地区安全,不排除对库区采取军事行动、经济制裁和边界封锁等方面的应对举措。土耳其和伊朗是此次独立公投的间接利益攸关方,无论哪个中东国家的库尔德人有新动向,都会造成牵一发而动全身的影响。因此,伊朗和土耳其担心伊拉克库尔德人独立倾向会激发本国库尔德民族主义情绪。

以色列是唯一公开支持库尔德人独立公投的国家,内塔尼亚胡总理表示库尔德人可以通过努力获得合法权力。一般而言,以色列对于中东其他国家的内部局势变动不公开站队,也不深度介入,采取较为谨慎的态度。此次以色列公开支持独立公投,主要原因寻求支持者和同盟者。在中东地区,犹太人和库尔人属于少数派,在域内处于被孤立地位。在库尔德人的重要时刻,以色列站在库尔德人一边。一方面增强支持自己的力量,扩大在中东地区的“朋友圈”,另一方面是因为在建国问题上感同身受,有过相似的历史遭遇,同情库尔德人,予以道义支持。

独立公投带来何种影响

有美国学者借用英国脱欧公投,将库尔德自治区公投成为“脱伊”(Kexit)公投。但公投不会产生实际效果,并不会立即建立库尔德国家,也没有机制使得库尔德自治区脱离伊拉克,独立公投象征意义大于实质意义。从国际环境看,几乎是一边倒地反对独立公投,意味着即使勉强宣布独立,也不会获得国际社会的承认,面临国际孤立困境。从伊拉克内部看,库尔德人尽管具有国家雏形,但是实际上在很多方面依赖伊拉克中央政府,一旦独立,库区与伊拉克中央政府将势如水火,库区难获伊拉克的支持。从巴尔扎尼角度看,他对此次公投有弹性预期,不必一定实现建国,而是通过打“公投牌”,让伊拉克中央政府做出更多让步,以及巩固库尔德民主党和巴本人在库区的政治权力。从法律上看,独立公投面临三个问题,一是巴尔扎尼是否有法定权利决定公投;二是库区公投由库尔德人决定还是应由全部伊拉克人决定,三是此次独立公投由库区议会通过,但自2015年10月到现在议会处于停摆状态。因为公投议会被重新激活,其合法性和合理性存疑。因此,从独立建国角度看,独立公投立足未来而非当下。独立公投产生其他影响:

一是削弱伊拉克的社会和政治凝聚力。自2003年伊拉克战争以来,伊拉克处于转型重建期,失去萨达姆强压后,伊拉克内部的各种问题倾盆而出。在政治上阿拉伯逊尼派、阿拉伯什叶派和库尔德人三股政治力量博弈,教派分歧和民族矛盾交织。此次库区独立公投进一步增强库尔德人的独立倾向,深度削弱伊拉克内部的凝聚力,伊拉克中央政府对库区的掌握力进一步弱化。有美国学者认为公投对库尔德自治区是一场赌博,可能为库尔德建国铺平道路,也可能让库尔德自治区和伊拉克付出和平稳定的代价。

二是鼓励中东库尔德人的自治独立行为。尽管中东地区库尔德人尚未形成统一思想,民族内部问题多多,但都有独立建国的倾向,这也是土耳其和伊朗强烈反对独立公投的原因。伊拉克库尔德人公投将对域内其他国家的库尔德人形成连锁效应,刺激其他国家库尔德人的自治独立倾向。

三是对打击伊斯兰国造成消极影响。无论在伊拉克还是在叙利亚,库尔德人承担着打击伊斯兰国的重要任务,是中东地区打击伊斯兰国的积极力量。在叙利亚打击伊斯兰国战场上,美国曾不顾北约盟国土耳其的反对,强化对叙利亚库尔德人的武装。

在伊拉克战场上,库尔德人同样在打击伊斯兰国上作用很大,这为库尔德人在国际上赢得了很好的声誉。也正是凭借在打击伊斯兰国上战功赫赫,增强了伊拉克库尔德人独立公投的底气。但是美国等多数国家反对公投,这多少会挫伤库尔德人打击伊斯兰国的积极性,影响中东反恐进程。

(作者为当代世界研究中心副研究员,文章转自中国网)

责任编辑:王宇
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    010-56317675 (56317500)
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区亮马河南路14旁1门