应印度总理莫迪的邀请，尼泊尔总理德乌帕于8月23日-27日对印度进行正式访问。这是德乌帕6月就任总理以来首次出访，受到印方“超规格”接待。德乌帕会见了印度总统、副总统，同莫迪进行会谈，分别会见了外长、内政部长和财政部长，还会见了反对党印度国大党主席、前总理等政要。大范围会谈前，莫迪同德乌帕进行了单独会晤，这是原定日程之外的，媒体认为是印度对尼泊尔的“讨好”。

尼泊尔收了个“大红包”

尼印两国发表了长达46项的联合声明，签署了8个合作备忘录。主要内容是印度帮助尼泊尔地震灾后重建和基础设施建设。其中包括：加强水资源合作，印方承诺按时完成在尼建造的水电站；加快跨境输电电缆的架设，铺设石油、天然气管道，修筑铁路和公路桥。印度援助尼泊尔建设5万套住房，在教育、医疗和文化遗产等领域提供帮助。两国加强在边境地区的防洪、防范跨境犯罪等方面的合作。

在政治领域，强调双方要“互相信任、友善、互利、关注各自的抱负、敏感性和利益”。在联合记者会上，德乌帕强调，“尼泊尔境内不允许任何伤害友好邻居印度的事情发生”，感谢印度在尼泊尔“第二阶段地方选举问题上的协助”。（注：尼泊尔要在2018年1月前完成地方、省、中央三个层级的选举，6月28日完成了地方第二阶段的选举。）莫迪称，尼泊尔举行了两阶段的地方选举是实施新宪法的一大进展，相信尼泊尔将能成功实施新宪法，满足社会各阶层的意愿。印度曾经干预尼泊尔新宪法的制订，2015年曾为此引发了印度对尼泊尔的封锁燃油供应风波。尼泊尔的地方选举本属尼内部事务，尼共（联合马列）主席、前总理奥利批评德乌帕与莫迪讨论此问题，“贬低”了尼的尊严。

中尼关系是个绕不过的话题

德乌帕是在中印发生“洞朗对峙”的背景下出访印度的。此前，尼副总理兼外长马哈拉表示，尼不在该事件中支持任何一方。德乌帕在访印期间没有就洞朗事件公开表态。但是，在另外场合，尼泊尔同中国关系成为主要话题。印度的公众论坛、媒体及战略研究机构普遍认为，尼泊尔已经明显“倒向”中国。尼泊尔响应中国“一带一路”倡议，也遭到印度朝野的怀疑和嫉恨。据26日《加德满都邮报》披露，在同德乌帕单独会谈时，总理莫迪和国家安全事务顾问多瓦尔竭力争取德乌帕支持印度在洞朗问题上的立场。印度前总理曼莫汉·辛格当面询问德乌帕，尼中关系是什么样的关系？尼所有大城市都与中国建立了关系是不是事实？在印度非官方机构“印度基金会”为德乌帕举办的招待会上，印度政府一名部长声称，中国“接管”了尼泊尔，对印度构成了严重威胁。《加德满都邮报》说，在印度流传的信息是：印度关照了尼泊尔的利益，尼泊尔不能背叛印度。

印度将尼泊尔“不丹化”的企图难以得逞

全面控制尼泊尔一直是印度的战略意图。尼在经济上严重依赖印度，两国宗教、文化联系密切。尼印边界是开放边界，人员往来频繁。但尼泊尔毕竟不是不丹。首先，尼泊尔历史上不是英属印度范围，保持相对独立，尼政界和民间都对印度称霸南亚的行径非常反感并一直保持警惕。其次，尼泊尔政党林立，政见不一，印度在政治上难以控制。第三，尼中关系深入人心，尼历届政府从不反华。良好的中尼关系，是尼泊尔抵御印度吞并与蚕食的有力屏障。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）