随着时间的不断迫近，2016年伊始新一轮叙利亚问题和谈已在日内瓦召开。虽然和谈原定于1月25日举行，后被推迟至29日，但经过紧张的斡旋和联络工作，目前已经就参与和谈的各方名单达成初步一致。

此次和谈将是叙利亚2011年内战爆发之后最重要的一次和谈，有关各方将会就一系列敏感议题展开广泛的讨论。

叙利亚内战有望结束

此次叙利亚和谈是基于2015年12月联合国安理会通过的2254号决议案进行的，在安理会2254号决议案中，明确提出了“六个月内建立‘可靠、包容及无宗派的管治’”“18个月内举行‘自由及公平的选举’，选举由联合国监察”，并且表明了“叙利亚人民需要领导政治转型”的立场。2254号决议案为叙利亚内战相关各方真正坐下来进行政治对话，增强互信，化解疑虑以及为未来和平创造条件，提供了极其重要的问价基础与合法平台。

应当说，2254号决议案的内容和表述，基本上照顾到了各方的关切，因此得到了各方的欢迎。首先，过去数年的内战经历表明，在叙利亚战场上，任何一方都几乎无法重新依靠武力统一叙利亚全境。叙利亚国内政治和军事派别，都普遍意识到了战场的厮杀，将无法带来叙利亚国内的永久和平。同2012年相比，无论是叙利亚政府内部的强硬派，还是叙利亚反政府内部的激进者，都已经在这个问题上立场一致。

其次，中东地区各方在叙利亚问题上的角力已经陷入僵局。2011年叙利亚内战爆发伊始，支持叙利亚反对派“抗争到底”的埃及、土耳其、沙特等国，高涨的“阿拉伯之春”热情支持着相关国家对于叙利亚内战进行干涉。

不过经历了2013年的大变动之后，埃及塞西政府转而奉行更为务实的外交方针，更加关注国内事务；土耳其国内埃尔多安政府执政压力加大，国内也因为反恐、叙利亚难民和经济发展放缓等一系列问题，因而在叙利亚问题上可能做出一定的变化；沙特虽然依旧苦苦支撑，但是由于自身力量有限，加之在地区一系列敏感事务插手介入，导致低油价时代无法有效平衡财政赤字，国内外压力增加；伊朗尽管仍然能够维系当前的战局，而且随着国际社会对于伊朗经济制裁的解禁，使得伊朗能够获得大量资金，但是应当看到，对于战争损失尤其是巨大的人员伤亡，伊朗国内也开始出现怨恨情绪。

有消息显示，伊朗在叙利亚战场遭受了数百人伤亡，这直接导致了伊朗将叙利亚参战的“志愿军”召回国内，转而通过引入阿富汗和伊拉克的什叶派武装人员来顶替伊朗军队。

第三，内战造成的巨大人员伤亡和财产损失，几乎耗尽了叙利亚的国力。持续多年的内战几乎已经摧垮了叙利亚国内经济架构，致使经济发展陷入停滞，不断高涨的难民潮也使得邻国如土耳其、黎巴嫩、约旦乃至埃及和欧洲都不堪重负。由战争引发的一系列难民危机，从客观上推动了国际舆论要求结束叙利亚内战的呼声。

三次国际和谈

此次叙利亚和谈，应该是联合国主导下、国际社会和有关各方广泛参与，也是2011年叙利亚内战爆发之后的第三次和谈努力。在2012年和2013年，国际社会曾经举办了两次大规模的叙利亚和谈倡议。与之前的两次和谈相比，此次和谈最大的特点就是“参与度广”，几乎同叙利亚内战有关的国家都直接或者间接参与其中。

在2012年举行的叙利亚问题第一次日内瓦会议中，叙利亚现政府就没能够出席。当时美国和西方国家和其支持的叙利亚反对派拒绝与巴沙尔·阿萨德领导的政府对话，西方国家当初坚持这样的立场皆因他们以为阿萨德政权很快将垮台。

但是随着战争的进行，叙利亚内战各方的力量对比逐渐发生了变化。在2012年时，当时叙利亚反对派武装正在叙利亚战场上发动大规模进攻，首都大马士革都受到了直接的攻击而岌岌可危，在此情况下，国际社会尤其是美国、西方国家和其他地区国家都认为叙利亚政府将无法坚持太久，因此第一次叙利亚和谈没有邀请阿萨德政府参会，也是情理之中。

但是随着战场局势的发展，尤其是伊朗和黎巴嫩真主党武装的介入，叙利亚政府军不断发动反攻，在第二次叙利亚和谈召开之际，叙利亚政府军已经在多地发动反攻，尤其是针对叙利亚—黎巴嫩边境地区的反击，让叙利亚反对派武装受到重创。不过当时在叙利亚北部和南部，反对派武装仍然占据优势。因此当2013年底叙利亚第二次国际和谈召开之际，叙利亚政府和反政府代表也“底气十足”，会谈无果而终也是必然。

此次会谈的战场形势仍然和之前类似，叙利亚政府军在俄罗斯介入之后，在叙利亚北部发动进攻，已经在尝试掐断叙利亚反对派北方地区的补给线。与之相对，叙利亚政府军也陷入了兵力枯竭、装备消耗和经济压力巨大等一系列问题中，尤其是最近一系列的进攻在取得战果的同时，造成了政府军方面大量人员伤亡，能否在未来持续发动后续进攻仍然存疑。因此如果能通过和谈，将现有的战场优势化为政治优势，也是一个不错的选择。

和谈成功仍存困难

尽管这次的会谈将会很大程度上影响叙利亚未来的政治走向，但是从当前来看，叙利亚和谈仍然面临着诸多的不确定因素。首先是“阿萨德政府去留”问题。尽管叙利亚问题谈判各方参与会谈，本身表达了不再将“阿萨德下台”作为先决条件，但是其问题是，未来六个月后建立的“可靠、包容及无宗派的管治”是否应当包含“阿萨德政府”，亦或是将阿萨德政府通过未来的政治进程排挤出去？

对于阿萨德政府来说，断然无法接受下台的命运，即使下台，也希望将自己的政治团队留在权力中心。而对于反对派来说，则希望能够将阿萨德政府完全驱逐，以政治手段达到军事手段所不能达到的“革命”目的。这样的冲突观点，如何调和将很大程度上考验有关各方的政治智慧。

其次是阿萨德政府如何界定“反对派”的问题。对于对话来说，建立一个未来包容性的政府是各方的共识，但是如何界定“包容性”的内涵，即哪些组织和哪些人应当被排除出去，可能当前存在着巨大的分歧。阿萨德最近就宣布，“对于我们叙利亚人来说，那些拿着机关枪的人都是恐怖分子”。如果按照这种标签进行划分，那么很显然将会为叙利亚和谈制造巨大的障碍。

必须指出的是，尽管当前国际社会以及2254号决议公开表明“伊斯兰国”和“支持阵线”是恐怖组织，应当予以打击，但是“伊斯兰国”和“支持阵线”有着各自不同的合作团队，尤其是“支持阵线”周边有着诸多的盟友，如何界定这些游走于“恐怖分子”定义之间的团体，将关系到未来谈判和政治进程的成败。

第三，此次会谈能否弥合有关地区国家在叙利亚问题上的不同立场？美国和俄罗斯等域外大国对于中东地区形势，尤其是叙利亚问题紧张当然具有重大意义，但是应当看到，2011年之后中东地区国家的自主性增大，美国影响力下降，透过美国看中东已经显得有些过时。

而地区国家如伊朗、沙特、卡塔尔和土耳其等国在叙利亚问题上利益关系相互交错，在当前中东其他问题如伊朗核协议达成、伊朗—沙特交恶、也门内战持续和利比亚局势动荡的前提下，如何平衡各方立场，才是未来和谈成败的关键。

这次和谈对于叙利亚内战和未来政治进程有着及其重要的意义，各方能够坐下来坦诚交换意见，增加互信，对于叙利亚和平十分重要，但是叙利亚问题势必面临一系列分歧的挑战，此次和谈如果失败，将很可能进一步恶化叙利亚国内战场形势，进而影响中东地区形势。新一轮的叙利亚问题和谈，进展和结果如何值得国家社会重视。

（作者为以色列海法大学政治学院国际关系系博士研究生，文章转自联合早报）