2015年11月2日，美国总统奥巴马正式签署“2015两党预算法案”（H.R.1314），该法案在10月30日的美国参议院投票中，64票赞成、35票反对、1票弃权。

根据该法案，美国能源部将在2018年至2025年的八年期间，共提取并出售5800万桶战略石油储备（2018年-2021年每年出售500万桶、2022年出售800万桶、2023年-2025年每年出售1000万桶）。

通过出售战略石油储备，国会预算办公室预计可以筹资超过50亿美元。按照美国国会审议该法案时预定的销售总量和收入总额，美国能源部出售5800万桶战略石油储备的均价为每桶86美元左右。

根据法案，在5800万桶的战略石油储备销售收入中，其中，20亿美元将被用来建立“能源安全和基础设施现代化基金”（2017-2020年拨款），该基金将被用于对美国战略石油储备的基础设施进行建设、维护、修理，以及更换。此外，美国能源部将设立“战略石油储备现代化项目”，对美国墨西哥湾沿岸现有的四个盐穹战略石油储备基础设施进行现代化改造，以便延长战略石油储备设施的有效使用年限、此外还将建设新的输油管道，以方便战略石油储备的提取和分配。

除此之外，战略石油储备的销售收入还将用来应对美国国防、社会保障、医保等方面的支出增加。

美国为什么减少战略石油储备？根本原因在于：全球石油市场供大于求、美国致密油产量大幅增加、清洁能源快速发展。

首先，全球石油市场已经发生由供不应求到供大于求的根本转变。美国的战略石油储备建立于20世纪70年代，1973年巴以战争导致中东石油供应中断，石油价格飙涨，引发世界石油危机。1975年，美国通过《能源政策和储备法》，授权能源部建设和管理战略石油储备，1977年美国战略石油储备正式储油。在建立战略石油储备的近40年时间期间，美国的战略石油储备已经从1977年的745万桶，增加到2015年的6.9亿桶左右。

但是，目前的国际石油供需形势与20世纪70年代美国建立战略石油储备时已发生了彻底变化：自2013年底、2014年初以来，在多重因素的综合作用下，国际石油市场已经完全由供不应求、转变成了供过于求。由于造成国际石油供过于求的多数因素在中短期将继续存在，因此，国际石油供给过剩的局面预期将在未来3到5年内继续维持。

此外，为了应对气候变化、加强环境保护，美国、欧盟、中国等世界主要经济体均设定了具体的清洁能源替代、以及能效提高目标，这会进一步减少国际石油需求，为未来国际石油市场供过于求的基本格局提供长期支撑。

另外，根据美国能源信息署数据，以美国致密油生产为主力的全球致密油油产量自2005年左右开始逐步增加，2010年开始大幅度快速增长，自2005年的1亿桶左右，增加到2014年的15亿桶左右。由于致密油产量的大幅增加，美国近些年原油净进口也随之大幅度减少，自2008年的日均进口原油1093万桶，减少到2014年的日均506万桶左右，原油净进口减少了将近一半，致密油产量的快速增加大大降低了美国对进口石油的依赖。

美国减少战略石油储备是否会造成国际油价波动？

首先，美国政府的抛售行为有可能增加国际原油期货市场对国际油价的悲观预期。虽然美国能源部计划抛售的战略石油储备占全球石油供给总量的份额很小，但是，美国抛售战略石油储备的行动在一定程度上代表了美国政府对未来国际石油市场供大于求、以及国际油价持续低位运行的基本预期。作为当前世界第一大原油生产国，美国对国际石油供过于求的基本预期和抛售行为，有可能使国际原油期货市场对国际油价的预期更加悲观、空头增加，进一步加大油价下行压力。

其次，目前美国政府的战略石油储备为6.9亿桶左右，居世界首位。美国的抛售行为，在一定程度上可以作为方向标，影响世界其它主要石油消费大国的石油储备计划和调整。

自20世纪70年代建立战略石油储备至今，“2015两党预算法案”是美国历史上第二次为了减少联邦政府的财政赤字而出售战略石油储备，与之前不同，此次出售战略石油储备在美国参众两院并没有遇到较大阻力，说明参众两院对未来国际石油供给宽松的预期基本一致。此次美国抛售的战略石油储备大约占本国战略石油储备总量的8%左右，其抛售行为预期会对日本、德国、韩国、中国等石油消费大国的石油储备计划产生一定影响。

第三，除了政府的战略石油储备，美国还存在数量庞大的企业商业石油储备，并且企业商业石油储备大约为政府战略石油储备的两倍。美国的企业商业石油储备虽然完全是市场行为，政府并不干预企业的石油储备和投放活动，但是，联邦政府可以通过调整石油进口关税、调整石油进口许可费等方式调控企业的商业石油储备数量，引导本国石油企业在国际石油供给持续宽松的预期下减少商业石油储备。美国的商业石油储备同样会作为风向标，一定程度上影响其它主要石油消费国的商业储备计划和数量。

(作者为中国社科院欧亚所副研究员，文章转自澎湃)