安倍强行通过安保法案后，激起日本民众的强烈不满，支持率大幅下跌。安保为争取民意，加大了对朝鲜外交攻势，并想在久拖不决的朝鲜绑架日本人质问题上有所突破。

去年5月29日，日朝两国曾就绑架在内的日本人质的现状，进行重新调查达成了协议，并决定今年7月末朝方向日本提交调查报告。日方承诺在朝方设立特别调查委员会后，解除部分对朝制裁。但是此后发生的一系列事件引起朝方不满：去年12月18日，在日本策划下，联合国大会通过了谴责朝鲜侵害人权的决议；今年3月26日，日本警察当局以违法进口朝鲜松茸的问题，对在日本的朝鲜人总联合会会长等的住宅进行强行搜查。于是朝方通告日本“政府间对话中止”。今年7月2日，朝鲜又通告日本政府，推迟向日本提交调查报告时间。

在双方交涉难以进展的情况下，安倍派他的秘书官今井尚哉，今年5月14日至16日，秘密访问了乌兰巴托。

日本认为，蒙古是继苏联之后，第二个改变了共产党领导的国家。所以自上世纪90年代后期，加大对蒙古外交和经贸合作力度。主要表现在：（1）两国加大了高层互访，如2010年10月至今年5月的4年多的时间里，蒙古总统曾3次访日，蒙古总理访日达4次。安倍2013年3月也访问了蒙古。（2）日蒙签订了多项重要合作文件，如1998年5月双方发表了《为了友好与合作的共同声明》、2007年2月发表了《今后10年日本与蒙古基本行动计划》、2010年11月又发表了《构筑战略伙伴关系的日蒙共同声明》、2015年2月签署《日本蒙古经济合作伙伴关系协定(EPA)》，表明关系非常密切。（3）日本增加对蒙的政府开发援助（ODA），截止2012末，无偿资金援助达1023.2亿日元；有偿资金合作（日元贷款）达773.6亿日元；技术合作达365.8亿日元。这些资金合作，促进了蒙古经济发展和两国经贸合作。

但是两国贸易发展并不如人意。据蒙方统计，到2014年双方贸易额只有3.9亿美元，占当年蒙外贸额的3.5%，其中，蒙对日出口0.2亿美元，仅占蒙出口额0.4%，主要是矿物资源、纺织制品、普通机械等。蒙从日进口金额达3.7亿美元，占蒙进口7%。主要是汽车、普通机械、建筑、矿山用机械工业制成品等。蒙古对日本贸易逆差达3.4亿美元。

据日本媒体透露，安倍与蒙总统额勒贝格道尔吉个人关系较好。蒙总统熟悉朝鲜金正恩体制的运作方式。蒙驻日大使也是朝鲜问题专家。他赴东京就任前，曾有两年担任蒙驻朝大使的经历。这位大使认为朝鲜想与蒙发展经贸合作。目前两国正加紧在港口、铁路等基础设施方面的合作。

蒙古拥有煤炭等资源，可满足朝鲜的能源不足。蒙古也准备对日本提供煤炭等资源。但是前提是，要求日本协助蒙修建长达1300公里的铁路，蒙古以向日本出口煤炭等偿还。

正是由于蒙、日、朝的三角关系，在蒙古政府积极推动、斡旋之下，日朝之间的绑架问题才有进展。日本被绑架者之一的横田女士的父母，去年3月赴蒙古，首次与从朝鲜来蒙的外孙女，在乌兰巴托洒泪相聚，在日本引起轰动。

为推动绑架问题解决，安倍煞费苦心准备了两手：一手软的，今年日本在驻中国大使馆内派一名公使衔外交官，与朝鲜驻中国大使馆联系，专门从事绑架问题的交涉。同时通过蒙古继续做朝鲜工作。7月8日蒙总统给金正恩发去亲笔信，信中表示日本希望与朝合作，推动绑架问题的解决。安倍正筹划10月底前，实现横田夫妇再次在乌兰巴托与外孙女见面、并将其带回日本团聚一段时间。这在日本一定会引起轰动，安倍也将获得人气。

安倍硬的一手，今年6月25日，自民党内新设立绑架问题对策本部扬言，今年7月4日朝鲜交不出调查报告，将加大对朝制裁力度。具体内容是：在恢复去年7月已经解除的制裁之外，还将禁止对朝10万日元以上的汇款；限制核能、导弹专家等经日本转乘去朝鲜等。

安倍两手并不高明，日本政府内人士都说“强化制裁，与朝交涉将更加困难，后果更糟”。“禁止对朝汇款也无用，可通过其他渠道”。权衡利弊后，安倍7月3日又通过日本驻北京使馆，通知朝方推迟强化制裁，并要求朝方9月份提交调查报告，安倍已束手无策。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）