在缅甸内比都举行的东盟外长系列会议上，美国、菲律宾就南海问题抛出所谓“冻结现状”和“三步走”倡议。此前，美菲官员已经透露了有关倡议的内容，投石问路。菲律宾每年都要在东盟外长会议期间搞点动作，不算新鲜。美国从幕后走到前台，也来提什么倡议，却不多见。

据称，美国提议南海主权声索各方冻结在有争议岛礁改变现状的行为，包括各方不填海造地、施工建设、设立据点，各方不夺取另一方在2002年《南海各方行为宣言》签署以前已经占领的岛礁，各方不采取针对他国的单边行动等，以便为“南海行为准则”协商创造有利条件。媒体将此概括为美方就南海问题提出的“三不建议”。菲律宾提出的“三步行动计划”是：第一，冻结在该地区的活动；第二，全面落实2002年《南海各方行为宣言》；第三，制定更具约束力的“行为准则”。美国和菲律宾的倡议如出一辙，菲律宾外长德尔罗萨里奥率先为美国捧场，称美方提出的“冻结”方案是富有“建设性”和“积极的”。美菲一唱一和，实际上把矛头对准中国，居心不良。

近几个月来，美菲等国在多种场合指责中国“用武力改变南海现状”，美国甚至扬言不会“坐视不理”。在这样的背景下提出所谓“冻结”问题，其用心昭然若揭。实际上，南海现状早就被某些国家破坏了。菲律宾不断在南海地区闹事，中国被迫做出一些回应，而且相当忍耐和克制。美国对一些国家在南海地区对中国的挑衅行为，非但从来不出面制止，反而加以鼓励和纵容。这种是非颠倒的做法是想抢占道德制高点。

限制中国在南海的维权行动是美菲倡议的另一个目的。主权属于中国的南沙群岛岛礁，大部分均被其他国家占去了。它们在所占岛礁肆无忌惮地搞军事设施和行政建设，而中国动辄得咎。中国在西沙群岛海域建几座灯塔也有人非议。一些国家自上世纪七十年代以来，就在权益属于中国的南海海域开采石油和天然气，而且近年来还不断引进外国石油公司搞“合作开发”。中国981钻井平台最近在西沙海域勘探，则被诬蔑为“挑衅”行动。难道中国从今以后再也不能在南海勘探了吗？

美国企图在南海问题上打上自己的印记，从后台走到前台，从“不持立场”到不问是非，专门针对中国。这与美“亚太战略再平衡”的部署相一致，也与美“世界警察”、“帮派大佬”的形象相统一。

美国的倡议受到大多数东盟国家的冷遇。在8月10日发表的东盟联合公报中，提都没提美国的倡议，仅说“注意到”菲律宾提出了“三步行动计划”。菲对结果感到沮丧，它原本指望有几个东盟国家会明确表态支持它的主张。

中国外长王毅对美菲的图谋洞若观火，指出美菲的倡议不客观、不公正，丝毫不具有建设性，甚至是另有所图。王毅表示，中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移，不可撼动。这等于明白告诉美菲，不要存在不切实际的幻想，以为中国会吞下主权利益受侵害的苦果。中国就如何处理南海问题提出了建议。8月9日，王毅在出席中国-东盟（10+1）外长会后举行的记者会上表示，南海局势总体是稳定的。中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。王毅指出，由直接当事国通过协商谈判解决争议是最为有效和可行的方式，符合国际法和国际惯例，也是《南海各方行为宣言》中最重要的规定之一。另一方面，南海的和平稳定涉及到包括中国和东盟各国在内所有南海沿岸国的切身利益，我们双方有责任也有义务共同加以维护。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）