自美国2011年撤出伊拉克两年多以后，近日伊拉克终于爆发内战。什叶派政府面对伊斯兰逊尼派极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（ISIL）节节败退，极端组织迅速攻占了伊拉克北部多个大城市，兵锋直指巴格达。据报道，政府向伊朗发出求救信号，伊朗已派出革命卫队支援，伊斯兰两大教派之间的大混战正式上演。

当前国际局势处于微妙时刻：美欧正与俄罗斯围绕乌克兰问题僵持不下，中国与日本、菲律宾等国围绕领土问题争执加剧，埃及大选刚刚落下帷幕，叙利亚大选巴沙尔·阿萨德无悬念连任，伊朗、埃及、土耳其寻求缓和关系，美国和伊朗正在试图和解。伊拉克突然爆发内战，伊朗应邀介入，将不仅仅是伊拉克可能陷入长期混乱和分裂的问题，而且牵动地区和国际局势未来变化，影响深远。

首先，伊拉克逊尼派和什叶派的矛盾激化。伊拉克人主要由逊尼派（约占30%）、什叶派（约占70%）和库尔德人（约占3%，为分裂分子）构成。2003年以前，萨达姆统治时期，逊尼派长期居统治地位，局势基本稳定。2003年美国发动伊拉克战争，推翻萨达姆统治后，一直难以控制伊拉克局势，选择支持什叶派领导人马利基上台，什叶派成为主导力量，该国政治格局改变。逊尼派被不断“边缘化”，普遍对什叶派政府及其政策不满。

当然，逊尼派极端组织与逊尼派不是一回事，但极端组织在伊拉克、叙利亚等地都有分支，又与逊尼派有着千丝万缕的关系。其中，叙利亚极端组织名为“救国阵线”，是“基地组织”（卡伊达）的分支，也被美国2012年认定为恐怖组织。但据报道，它得到了多个海湾国家和财团的大力支持，得以在叙利亚战火中成长壮大。如今，转战伊拉克，打出“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的旗号，在北部地区攻城略地，无疑得到了伊拉克及其他国家逊尼派的支持。

其次，伊拉克政府实力和控制能力不足。一是现什叶派政府为民选政府，无力也不可能解决民族矛盾，其控制力限于什叶派地区。北部库尔德人和逊尼派聚集地区均不受中央政府控制，有很强的独立性。为便于控制，2007年9月26日，美国参议院曾经以75票赞成、23票反对通过一项非约束性决议，建议按教派和民族把伊拉克分为库尔德族、什叶派与逊尼派三个实体，由三个实体在首都巴格达组成松散的联邦政府。

二是各政治派别斗争激烈，即便在打击反政府武装问题上也存在分歧。6月10日，摩苏尔被反政府武装占领后，马利基总统宣布在全国实施最高警戒，同时呼吁伊拉克议会宣布全国进入紧急状态。但反对派不予支持，连紧急会议都未能召开。

三是伊安全部队由美国耗费250亿美金打造，装备精良，但多为雇佣军，部队内部存在管理不善、贪污腐败、士气不足等问题，作战水平低下。摩苏尔3万政府军对800名基地武装人员，不战即溃，几乎无战斗力可言。

第三，美国面对伊拉克内战陷入困境。美国是决定伊拉克局势的重要力量。2011年12月美国从伊拉克撤军时，奥巴马曾宣称是“胜利时刻”，留下了一个“独立自主和稳定的伊拉克”。实际上，美国战略收缩、中东多国内乱、美国及其他国家支持叙利亚反对派已经埋下了今日恐怖组织泛滥、美国战略失败的种子。

如今面对伊拉克内战，奥巴马认为，正是由于作为什叶派领导人的马利基没有采取强硬措施，才导致像逊尼派这样的分裂势力越来越猖狂，这有点强马利基政府所难。美国政府也认识到，伊拉克形势“非常严峻”，宣称支持马利基政府，不排除采取除派遣地面部队的“任何选项”，干预伊拉克局势。6月12日宣布向伊拉克追加1280万美元援助。

英国广播公司6月13日分析说，奥巴马政府并不是心甘情愿要帮助马利基政府。因为马利基政府并不亲美，而是更亲近伊朗。美国政府已经顺应民意，撤出伊拉克，战略东移，并实施军费缩减，不会重蹈覆辙。问题在于：马利基政府是美国扶持的民主政府；伊朗已经出兵帮助，并可能借机做大，这与防止两伊联手、伊朗成为地区大国的美国战略相悖；还有美国已经在伊拉克付出了惨重代价。美国不会坐视不理，失去伊拉克乃至中东。但是，介入将重蹈覆辙，或者对中俄伊妥协，战略再调整。这的确是个难题。

伊拉克将陷入长期战乱之中

伊拉克内战正处于初期演化之中，各方力量在等待介入，未来局势发展存在较大不确定性。

首先，极端组织已造成伊拉克内乱和分裂，但要建立横跨叙利亚和伊拉克北部的哈里发国家，可能性较低。这一方面因为它是极端组织，目前战事顺利，仅限于北部逊尼派地区，未来进入什叶派地区将面临巨大阻力。另一方面因为这牵动地区局势，伊拉克政府和伊朗已经联动，积极防御，美欧及相关国家也不会坐视。

其次，伊朗应邀出兵伊拉克，支持什叶派政府，不仅使得伊朗在伊拉克影响力急剧扩大，而且将进一步拉近两伊关系，强化“什叶派新月带”力量（包括伊朗、叙利亚、真主党、伊拉克）。但是，这将极大消耗和牵制伊朗的力量。同时，美国政府也不会接受，在没有能力（受各方面牵制）也没有信心直接出兵的情况下，可能采取空中打击等手段进行干预。但即便如此，也面临较大风险。

第三，库尔德人武装组织乘机而起，已经接管了伊石油重镇基尔库克，导致局势乱上加乱，结果似乎正在走向美国曾经的设计——将伊拉克一分为三。但是，库尔德人运动是土耳其、伊朗和伊拉克的心头大患，将引爆三国危机，三国都高度警觉。结果，又可能促使伊朗、土耳其、叙利亚、伊拉克合作，形成一个新的安全联盟。这也是美国的噩梦。

第四，伊拉克乱局牵动中东和国际局势。美国整体实力下降，国际战略收缩，在乌克兰和东亚分别与俄中对立，遭到俄中反击，已经分身无力。中俄加强战略合作，欧盟也不愿与俄罗斯对立。伊核会谈进展不大。伊拉克内战，为国际博弈注入新的因素，增添新的不确定性，将不仅危及中东民主制度和社会稳定，而且可能拉高石油价格，这对中国和欧洲经济会有较大影响，中国作为伊拉克的最大投资国，也可能遭受巨大损失。国际社会（包括中东逊尼派国家、什叶派国家、美欧俄中等）将出现新一轮博弈和排列组合，决定未来国际政治经济格局。

（作者为中国农业银行高级经济师，文章转自联合早报）