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2012年非洲政治与安全形势
贺红燕
发表时间:2012-12-25 11:55 来源:国际网
2012年,非洲形势总体保持和平、稳定、发展的良好局面,但依然面临非传统安全方面的威胁。非盟和非洲次区域组织自主解决问题的能力有了大幅提升,其集体影响力在增强。“以人为本”的新安全观也更深入人心。但西方大国的干预因素仍在影响非洲的政治和安全形势。非洲和平、稳定与发展的总趋势已不可逆转,和平和发展将始终是非洲的主旋律。但非洲不稳定不确定因素仍然存在,动荡隐患依然明显,安全形势总体仍然脆弱。
一、非洲政治安全形势总体保持和平、稳定、发展局面,但非传统安全威胁仍然突出。目前,多数非洲国家政局总体保持稳定。今年以来,塞内加尔、安哥拉、刚果(布)、莱索托等国顺利举行总统或议会选举。索马里结束漫长过渡期,成立21年来首个正式政府。南北苏丹达成一系列和平协议。但与此同时,北非局势持续动荡,对撒哈拉以南非洲国家的溢出效应和负面影响进一步显现,尤其萨赫勒和西非地区安全形势恶化。首先,由军人军事政变引发的马里政治危机已演变成南北分裂的安全危机。其次,刚果(金)东部内乱未见穷期,安全和人道主义形势仍在恶化。第三,索马里安全局势仍然脆弱。新政府的权威和施政能力尚待观察。此外,南北苏丹等热点问题的解决仍处于关键时期;尼日利亚“博科圣地”等恐怖组织活动始终猖獗;几内亚湾海盗活动日益频繁。加之国际金融危机深层次影响继续发酵,在一些国家有向社会政治领域蔓延的势头。这些都加剧了非洲安全形势的严峻局面。
二、非盟和非洲次区域组织自主解决本地区问题的能力大幅提升,集体影响力不断增强。非洲国家积极致力于自主解决本地区问题。非盟和非洲次区域安全机制在维护地区和平与安全方面积极发挥作用并不断得到完善。今年以来,非盟与各次区域经济共同体签署合作备忘录,考虑建立全非洲的早期预警系统和地区常设协调机制,以提高维护地区和平与安全的能力和效力。非盟和非洲次区域组织“以非洲方式解决非洲问题”的能力不断增强。非盟积极推动非洲一体化建设,年初颁布了《非洲跨国跨区域基础设施规划》,确立了2017年建成大自贸区的目标。非洲在国际事务中的集体影响力不断提高。
三、非洲国家政治治理走向成熟,驾驭本国政局的能力持续提高。今年,非洲有20 个国家举行了选举或公投。同时,加纳总统、埃塞俄比亚总理等数位非洲领导人在位病逝。但这些国家均实现了政权的平稳过渡,保持了政局稳定、经济发展的总体局面,并未陷入非洲惯有的冲突和动乱。马里、几比等国虽出现政变等政治危机,也均在非洲集体安全机制框架下得到较快解决。非洲政治总体更加稳定,政治制度化水平逐渐提升,领导能力不断增强,摆脱依赖、自主发展的意识日趋强烈,在减少腐败和保障自由权利等方面也取得很大进步。
四、非洲“以人为本”的新安全观更加清晰。随着形势发展,非洲地区组织和各成员国对地区的和平与发展有了更加全面和理性的思考,他们认识到:惟有非洲各个地区和各个国家的全面稳定,才能实现整个非洲大陆的长期稳定与发展。为此,各国在强调维护国家主权时,不应仅仅拘泥于传统意义上的国家安全和领土安全,还应考虑到人的安全对国家和地区形势的影响,即只有各国实现良政,确保各国公民的民主和自由权利,确保各国公民免遭战乱和暴政之苦,才能实现真正意义上的稳定,而稳定是发展的根本。这就需要非洲各国让渡一定主权,加强地区安全合作。这一新安全观正在越来越多地得到各国政府和民众的认可,对非洲形势的影响亦不断扩大。
五、西方大国干预因素对非洲政治和安全形势造成影响。西方大国既是维护非洲政治稳定和地区安全的重要因素,也是非洲动荡的根源。近年来,美西方看重非洲发展潜力和丰富的能源资源,并出于遏制中国等新兴国家在非日益增长的影响力以及反恐需要,以贸易、投资和军事合作为抓手,加紧对非进取和控制。目前,美西方更借西亚北非政治动荡,在政治、安全、军事等各领域,全面强化对非洲政治演变,深度介入利比亚、苏丹、索马里等问题,维护并摄取自身利益。美西方对非洲国家的干预因素一定程度上增加了非洲政治和安全形势中的复杂性。
总体而言,非洲和平、稳定与发展的总趋势已不可逆转,和平和发展将始终是非洲在21世纪的主旋律。但非洲不稳定不确定因素仍然存在,动荡隐患依然明显,安全形势的脆弱性将长期存在。
(作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国人民外交学会研究部副主任)
责任编辑:赵光义
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