一、多方联合搜救助推南海等地区安全合作

　中国政府本着对本国人员生命财产安全高度负责的精神，事发之后在抓紧自主搜救的同时，高度重视与有关国家开展国际合作，一再敦促主要责任方承担相应责任。习近平主席第一时间作出重要指示，要求外交部和中国有关驻外使领馆加强与所在国有关部门的联系，密切关注搜救进展情况，全力做好应急处置和中国公民善后工作。李克强总理对救援善后工作作出批示，要求有关部门与马方民航部门加强沟通联系，督促加大搜寻力度，尽快核实机上中国乘客具体情况，与外方共同做好应急救援准备，及时妥善做好乘客家属工作。李克强总理还应约紧急同马来西亚总理通电话，他强调“时间就是生命,人命关天”，希望马方与越南等相关国家全力配合,尽快找到失联客机,抓住救援的黄金时间,尽最大努力开展搜救,同时妥善安抚好机上乘客亲属的情绪。

　中国政府在第一时间派出联合工作组赴马来西亚，与马方共同应对马航客机失联事件。中马双方举行联合工作会议，频繁磋商协调。中方强调当前最紧迫的任务仍是加快搜救和调查，建议双方主管部门间建立起对口联络机制，要求马方认真倾听、迅速回应乘客家属的合理诉求，并以统一渠道及时发布权威、具体信息。

　马来西亚政府在事发之后的总体表现态度比较诚恳、搜救比较积极、配合比较充分，纳吉布总理在第一时间致电李克强总理，向中方深表歉意,向中国乘客的亲属表示深切同情和慰问，马方先后派出25艘舰船、20余架飞机进行24小时不间断搜救。

　对于马航飞机途径的越南，中国外长王毅也同越南副总理兼外长范平明通电话，希望越方协助中方继续全力开展搜救工作。越南也在第一时间积极投入搜救，并对中国搜救船只与飞机提供了方便。

　作为高度关注南海动静的“域外大国”，美国在此次事件上的表现也比较积极。奥巴马总统致电习近平主席表达慰问，表示美方愿同中方在搜救方面全力开展合作。习主席表示对包括中、美乘客在内的机上人员的安危深感担忧，中方将同美方继续保持密切联系。美国海军第七舰队迅速展开搜救，派出了两艘驱逐舰与一艘补给船，包括HM-60R直升机与P-3C猎户座侦察机。

　各方围绕马航失联客机持续展开的联合搜救，在客观上具有积极的“外溢”效应，这将有助于缓和与缓解一段时期以来南海的复杂紧张局势。南海属于地缘战略上的“敏感区域”，有关各方围绕南沙岛礁等南海权益争端存在着传统安全领域的竞争，而此次围绕马航客机展开的联合搜救与非传统安全合作，不仅与前者形成鲜明对照，而且也将对后者形成一定的“抑制”作用。各方借助联合搜救开展专业合作，彼此释放善意，有助于增加互信与增信释疑。其实，中方一贯致力于维护南海和平稳定包括航行自由，主张通过双边谈判解决有关争端。对于积极参与此次搜救行动的南海争端当事国，中方今后将继续本着“搁置争议、共同开发”的原则与之对话，并且辅之以在安全尤其是非传统安全上“共同合作”。

　而就在各方“捐弃前嫌”、全力以赴于联合搜救的同时，却有极个别国家“趁火打劫”、“浑水摸鱼”，传来了极不和谐与极不协调的噪音。菲律宾当局顽固不化，妄图趁着中方忙于搜救来“搞名堂”，不仅在中国南沙群岛的仁爱礁上以旧船只进行所谓“坐滩”、赖着不走，而且还派船向仁爱礁运送建材，企图建造设施，在中国的岛礁上“保持菲律宾的存在”。菲船当即遭到中国海警船的驱离。然而，美国无视事实，继续偏袒菲方，美国务院发言人反而称中方正当举措“属于挑衅行为，引发紧张局势”，公然要求中方“不应干涉相关声索国维持现状努力”。美方的胡搅蛮缠自然遭到了中国政府的坚决抵制，而对于蛮不讲理的菲律宾，中方将继续采取“区别对待、保持争议、自主开发、坚决维权”的办法予以应对。

　马航客机失联事件给人启示，展望南海未来形势，一方面，联合搜救与救灾等非传统安全合作趋于增强，另一方面，传统安全竞争仍将长期存在，但前者将对后者起到一定的抑制与缓解作用。

二、趁势加快中国海外利益安保能力建设

　对于此次突发事件，中国有关“强力部门”与“安全力量”反应迅速、多管齐下、行动得力，总体表现可圈可点。外交部在第一时间与相关国家频繁交涉，敦促其承担主要责任。公安部派出工作组与外方展开联合调查。交通部及其“中国海上搜救中心”展开专业搜救。海军派出多艘军舰紧急驰援，空军出动战机展开长途搜索。一时间中国的“安全力量”全力出击，展示了良好的专业素质与很高的战斗力。

　与此同时，跟发达国家尤其是美国等相比，中国开展“境外安全行动”的能力仍有差距，“马航失联事件”在一定程度上也折射出中国海外利益安全保障的“短板”，因为南海毕竟是中国的“主场”。美国《华尔街日报》刊登“美国海军是如何搜救马航失联航班的”文章，指美国军方正使用从肉眼观测到反潜任务常用的先进雷达技术等一切手段来寻找飞机下落，参加搜救的包括美海军第七舰队两艘驱逐舰与一艘补给船，以及舰载HM-60R直升机与P-3C猎户座侦察机。而南海只是美军全球行动的“客场”，美军能在“客场”如此迅速反应，足见其开展“境外安全行动”能力之超强。

　其实，近年来中国在开展“境外安全行动”、维护自身海外利益乃至促进世界与地区和平上，业已取得了长足进步，相关能力显著增强。

　一是从2008年底开始并持续至今的在索马里亚丁湾海域参加国际护航行动，中国海军迄今已派出十六批护航编队到亚丁湾，完成了600多批护航任务。

　二是2011年初进行的利比亚大撤侨，在极短的时间内将在利经商的3.5万中国公民全部安全撤出，展现了极高的“中国效率”。

　三是“变坏事为好事”，在湄公河领域与邻国建立打击跨国犯罪的联合执法机制。2011年10月5日，13名中国船员在湄公河惨遭杀害。事后在中方积极倡导下，中、老、缅、泰四国发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，主犯糯康及5名骨干成员随后被抓获归案，此后湄公河流域未再发生商船遇袭事件。

　四是积极参与联合国维和行动，成为名副其实的“维和大国”，为世界和平与地位稳定做贡献，主动承担大国责任。中国是安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，其中既有军队也有警察，他们常年在高危地带执行任务，其自身安全风险不容低估。

　“3·8马航失联事件”关系到154位中国乘客的生命，中国完全有理由、有权利化危为机，变挑战为机遇，即以此为战略契机，加快自身“安全力量”“走出去”的步伐，做好做实“海外利益保护”这篇大文章。这不仅在时机上合适，名正言顺、师出有名，具有正当性与合法性，便于被外界认可与接纳，而且有利于世界与地区的和平安宁。中国更应着眼未来，为维护自身海外利益安全提供坚强支撑。

　中国海外利益安保能力建设是一项系统工程，大致包括四个方面：

　一是对“走出去”进行分类规划指导，中国人现已遍天下，包括贸易投资经商、留学、旅游、劳务输出与工程承包等，应协调有关部门，对“走出去”的中国人与企业提供网络化的相关服务。

　二是大力强化海外利益安保情报工作，针对重点国家与高危地区开展风险评估预警。其中，对于建设陆上“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”，应高度重视其安全风险与政治挑战，事先充分调研并全程跟踪监控，预防各种威胁。

　三是加强自身实力能力建设与国际合作并举。首先是强化自身实力，为“走出去”保驾护航。包括加大航海、航空、航天、网络等军民两用高技术研发投入，加快海外安全力量布建，在海外军事基地问题上“自主创新”、尽快突破，在敏感海域实现定期巡航与随时待命；其次是大力拓展国际合作，包括反恐、情报共享、联合搜救演习等，可顺势倡议建立“南海民用海空安全对话合作机制”等。

　四是加快海外军事行动立法，为遂行境外非战争军事行动提供法律便利。

　作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员